全国财政或将投入80亿元

据《中国经济周刊》了解，《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》规定，人口普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算。

2000年进行的第五次人口普查，经测算，中央财政投入了5.5亿元，加上地方政府的投入，总量超过50亿元。

据悉，今年进行的第六次人口普查，中央财政为此投入近7亿元，如果依照第五次人口普查中央财政投入占比全国各级政府投入的1/10计算，今年全国各地投入或将达到70亿元，再加上中央投入的近7亿元，全国财政投入或将达到80亿元。

除巨额的财政投入外，据记者了解，本次人口普查从2007年底进行“人户分离”试点开始历时3年，有600多万名普查指导员和普查员。

见人就登记，解决人户分离难题

随着普查时间的临近，位于北京西城区月坛南街57号的国家统计局显得比以往更加忙碌。国务院成立的人口普查办公室，就设在国家统计局。

其实，早在2009年5月4日，国务院就已经成立第六次全国人口普查领导小组，国务院副总理李克强担任组长。

由国务院副总理挂帅领军，人口普查领导小组的高级别不言而喻：国务院副秘书长尤权、国家统计局局长马建堂、公安部副部长张新枫、人口计生委副主任江帆等四位副部级领导担任副组长，其成员也由与之相关的20多个部级单位的领导组成。

据悉，按照中央部署，各省、市、县也都成立了相应的领导小组，下设的人口普查办公室，基本上都是由统计局牵头。毫无疑问，此次人口普查，统计局发挥着牵头作用。国家统计局人口和就业统计司，在这次人口普查中担当着重要角色。

冯乃林司长告诉记者，人口普查作为政府行为，统计局是牵头单位，主要是因为统计局是统计的技术和业务部门，知道普查该怎么做，同时可以在技术业务方面提出一些意见和建议。

尽管如此，面对10年一度的人口普查，由于涉及每个家庭和每个人，面临着流动人口十分庞大、人户分离现象比较普遍、公民自我保护意识日益增强的局面，普查难度前所未有。国家统计局局长马建堂直言，还有不少难题需要攻克。

首当其冲的难题就是人户分离现象。人户分离又分为“异地”和“同城”两种情况。

针对“异地人户分离”，国家统计局从2007年11月就在山西开始了第一个针对“外出人口”进行的专项试点；2008年9月，浙江嘉兴一个有着三四万人口的姚庄镇被选作“外来人口”的试点。

据冯乃林介绍，之所以选择江西和浙江这两个省，主要是因为江西属于农村人口比较多的大省，外出人口较多；而浙江属于外来人口比较多，居住比较不稳定，属于普查比较困难的地方。

针对“同城人户分离”，国家统计局在北京奥运村和原宣武区曾经专门做过试点。由于奥运村建设、原宣武区改造导致许多居民搬迁，但是因为涉及孩子上学、就医等原因，户口没有迁移。

冯乃林告诉记者，进行同城和异地人户分离试点，重点是通过事先设计的方法，以提高这些人口流出、流入密集地方人口普查的准确度。