赵华林向记者回忆了当年的尴尬。“我们到地方检查，地方的同志说，我的减排数据统计表都在这儿，哪个不准，你尽管查、尽管说啊。说实在的，近10万家企业的排污统计数据，几天时间我们也难以逐一核准，即使他们报一些不真实的数据，也拿他没辙。要是提出看看污水处理厂，地方的同志就带你去。反正现场检查时机器都在呼呼地开着，你也看不出什么猫腻。我们前脚刚走，他们后面就会在嘲笑：这么多企业你们能挨个检查吗？你们一走机器就可以停了。坦率地讲，当时我们也没有太多的方法，真的很郁闷。”

更让他啼笑皆非的是，“‘十一五’目标，要求5年内两种污染物减排10%，但有些省份居然2006年上报的统计数据就已经减了10%以上。这就是说，他们仅一年就实现了5年目标，有的还大大超额完成了。”

事实上，赵华林深知这些上报的统计数据存在不少水分，有的甚至是虚假的。“十一五”已经过去了一年，但减排工作却并无实质性进展，一些地方甚至在数据上大做文章。如果这样下去，“十一五”目标肯定无法完成。

据赵华林透露，2007年初，地方政府上报的减排数据，两指标双双漂亮下降，但环保总局上报的数据则恰恰相反，两指标不降反升，这一度让地方政府与环保部门非常对立。

如何去伪存真，确保统计数据和减排成效的真实可靠，成为当务之急。

2007年：

“羊论”巧监管，“吹牛”要交税

自2007年“两会”结束后，赵华林和同事们开始了攻关，深入调查研究，积极思考如何在工作层面推进减排工作，如何量化减排的实际成效，如何考评各地减排目标完成情况的新方法和新机制。

“学校没教这个，书本上也没有答案。”赵华林向记者直言：“最终，我们推出了一整套的减排指标考核统计体系。这套体系是中国环保人的创新成果，富有中国特色，其它国家并无先例。”

事实证明，这套统计体系对减排工作起到了极大的推动作用，使得COD和SO2就此双双步入下行通道，向“十一五”目标大踏步迈进。

这套体系和赵华林的“羊论”密切相关。

作为援疆干部，赵华林曾经在新疆维吾尔自治区环保局挂职担任过三年的副局长。他戏称自己是“牧羊人”出身。“对牧羊的哈萨克人来说，羊有没有长肉、长多少肉至关重要。怎么来判断？把羊一个个放到秤上去称是最准确的，但显然不现实。他们有一套传统的方法，即通过羊有没有吃草来判断羊有没有长肉，羊吃了多少草就可以判断羊长了多少肉。”

在“羊论”的启发下，赵华林和同事们开始寻找衡量COD和SO2减排指标的“草”。