破除“小格局”严把“三小”关——关于领导干部“三小”现象的调查报告

三高综合征 张滨绘

【调查背景】

“干部出问题，多数都是‘小洞不补，大洞吃苦’，干部管理监督要抓早、抓小，防患于未然。” 2009年10月，中央领导同志在讲话中指出。

但是，现实中，有些领导干部却被一些“小”所包围：建立自己的“小圈子”，结交“小兄弟”，放纵“小爱好”。这些现象是否普遍？有怎样的表现方式？又会给领导干部带来怎样的影响？本报政治文化部与人民论坛杂志社联合做了“您如何看待领导干部的‘小圈子’、‘小兄弟’、‘小爱好’”的问卷调查。

从2009年12月28日至2010年1月7日，网络调查总计6689人；人民论坛记者采访调查了党政干部960位、专家学者210位、普通群众350位。本次调查参与人数总计8209人。

“小圈子”

■85.04%的受访者认为“小圈子”普遍存在

■搞“小圈子”的动机，76.09%的受访者认为是“可以为仕途助力”

“小圈子”的特殊性在于以权力为纽带，以谋利为目的。圈中人或谋求升官，或贪图钱财，或图办事方便，各有各的利益所需，公权力是互谋私利的工具。

您身边的领导干部有自己的“小圈子”吗？85.04%的受访者选择“有，相当普遍”，8.6%选择“有，但属个别”，2.54%选择“基本没有”，3.82%选择“搞不清楚”。从以上结果可以看出，八成以上的受访者认为领导干部“小圈子”现象相当普遍。

山东政法学院教授李克杰认为，领导干部身处“包围圈”是一种正常现象。“领导干部搞‘圈子’的特殊性在于，一旦滥用权力或搞权力寻租，就会给自己及其圈子内的人带来某种政治或经济利益，从而使这个‘圈子’改变性质，成了‘小圈子’。”

当问到如果您是一位领导干部，您是否也会搞自己的“小圈子”时，却有55.58%的受访者选择“会，当官就要结网，有了‘小圈子’政治仕途才有保障”；43.95%选择“会，‘小圈子’能够提供种种好处和收益”；34.62%选择“会，‘小圈子’有多大表示能力有多大”；只有33.10%选择“不会，对‘小圈子’时刻保持警惕”。

这实际反映出公众的复杂心态，反对领导干部搞“小圈子”，但又表现出了一定程度的认同。专家认为，这种认同心态的背后，折射出了对某种官场文化的无奈。

您认为领导干部搞“小圈子”、结交“小兄弟”的主要动机是什么？76.09%的受访者选择“可以为仕途助力”，72.3%选择“可以带来某种经济收益”，48.64%选择“一旦仕途受阻，‘小圈子’特别是‘小兄弟’可以提供后路”，15.05%认为是“官场难以交到朋友，搞‘小圈子’弥补情感需求”，5.03%选择“没有什么特别的动机”。

由此可见，在公众看来，领导干部搞 “小圈子”、结交“小兄弟”，主要是出于 “官运”或“钱运”的考虑。