中国日报网中国在线消息：引人关注的全国两会于2009年3月3日在京拉开帷幕，本网特别推出“2009全国两会系列访谈”，邀请高端人物、热点代表委员通过中国日报网直播与广大网友在线交流。3月6日下午，本网特邀全国人大代表、湖南省副省长甘霖对话两会热点问题，以下是访谈实录：

【主持人】关注两会热点、直击风云人物，这里是由中国日报网与新浪网联合推出的两会人物系列访谈节目。我是中国日报社记者王博，今天我们非常高兴地邀请到湖南省副省长甘霖女士来到我们的节目当中做客，欢迎您甘副省长。昨天您作为全国人大代表在人民大会堂听取了温总理2009年政府工作报告，听了这一席报告之后您最突出的感受是什么呢？您认为今年的两会与往届相比有着怎样不同的意义呢？

【甘霖】昨天在全国的人大代表会上聆听了总理的《政府工作报告》，感觉到特别地有信心，也非常地受鼓舞。总理的《政府工作报告》只用了六分之一的篇幅对08年的工作进行了一个非常全面、实在、客观的总结。更多的篇幅是关于2009年如何面对金融危机影响，如何保持中国经济平稳增长，如何扩大内需等方面内容。在这些方面，政府都有非常实在的举措，我们感觉到心里非常踏实，非常有信心。大家在讨论报告的过程当中，也表示这篇报告是提振信心的报告，是一个非常实在、非常全面、非常客观的报告。

【主持人】温总理在这篇报告中已经明确提出了我们今年的经济增长目标将保持在8%左右，具体到我们湖南省今年有怎样的经济增长目标？并且我们的省政府将会在哪些方面做出努力来保证我们的经济平稳较快地发展呢？

【甘霖】国家提出来要保8%的增长，湖南结合自身实际，按照中央提出的目标，也提出了保持10%增长的经济发展目标。虽然高于全国水平，但对于实现这个目标，湖南省委省政府是充满信心的。为实现这个目标，我们提出了保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础的工作思路，同时，也制定了一系列的举措，比如扩大投资、促进消费、拉动内需以及促进就业等。周强省长代表省政府在湖南省人大代表会上也作了保经济增长的庄严承诺。

【主持人】我注意到一个数字，去年由于全球性的金融危机的影响，我们湖南招商引资方面出现了一些下滑，我们看到今年政府立下的增长目标仍然是在12%以上，远远高出了全国的平均水平，我想问一下省长这是基于怎样的一种考虑呢？我们要做出哪些方面的努力才能保证12%的目标的完成呢？

【甘霖】现在，招商引资特别是引进外商直接投资方面，确实由于受金融危机影响，外国投资能力有所下降，特别是一些发达国家。大家都知道，从去年10月份开始，全国的FDI就开始下降。湖南的FDI虽然占全国的总量并不大，受到的影响相对来说比沿海省份要小，时间相对滞后，但在去年11月份也开始显现，特别是在今年元月份，我们的合同外资在谈项目只有7个，下降了70%。但是我们实际到位外资还是高于全国平均水平，所以说我们在这种情况下还是有信心、有决心的。2008年，湖南省直接利用外资已经达到了40.5亿美元。今年我们一定要实现增长12%以上，要达到45亿美元。

怎么样去实现这45亿美元，我们是做了深刻分析的。不管是金融危机还是别的影响，总体来说，中国经济总体往上增长的基本面是不会改变的。湖南是一个中西部省份、内陆省份，我们这么多年来引进外资的增速也一直高于全国的平均速度，一直在12%以上。受到金融危机影响的企业，归根到底，还是要开拓新的市场。湖南是一个资源非常丰富的地方，对于企业的投资，特别是对于外资的引进，同样具有优势，湖南现在其实比没有发生金融危机的时候更有吸引力。

同时，我们也采取了一系列的举措，首先我们在招商引资的方式上进行了很多创新，比如说小分队的、专业化的招商，以商招商，代理招商，跟一些沿海省份共同招商等等。再比如，衡阳的深圳工业园就是湖南省政府跟深圳市政府来共同推动共建的一个产业园区。去年开始真正启动以后，就已经引进了资金20多亿，项目11个，来势非常好。

另外我们也在投资环境上做了进一步改善，比如说我们在全省推行项目落地代理制。就是外商来投资，由我们主动为他服务，把它所有落地手续一站式办好，用不着企业自己一家一家去跑，所以在改善服务、改善投资环境、减少审批等方面，我们做了很多努力。

此外，省政府还专门出台了承接产业转移的政策，这里面对资金扶持、征地用地、劳动力培训、投资环境优化都有非常具体的政策。另外，针对服务外包我们也制定了专门的政策。我们是在优化投资环境，同时也是在吸引更多的外商进行投资。我想通过我们的努力，一定能够完成目标！我们充满信心!

【主持人】看来我们政府方面还是做了非常多的努力的。刚才您也提到了我们沿海地区的产业转移引进是我们湖南省发展的一个方向。我们看到我们湖南省一个很大的优势是劳动力成本相对沿海城市会比较低一些，显然会吸引沿海城市内陆化的转移。我们也发现以前的产业转移中存在着一系列的问题，虽然会取得暂时的经济发展，但有可能会导致陷入低收入的发展怪圈，我想我们湖南在引进产业转移的时候一定考虑到了这方面的问题，也会注意怎样避免这一类问题的发生，您能谈谈这方面的看法吗？

【甘霖】对，你刚才说的这个问题就是平时大家说的一句俗话，就是穷的优势。实际上过去确实有这样一些问题，那是在招商引资的初始阶段。现在应该说我们招商引资的水平和我们所具备的条件已经完全不一样了。在这样一种新的形势下，沿海的产业转移对我们中西部省份特别是湖南，有区位优势、劳动力成本低的优势，还有资源优势。更多的我们有产业基础的优势、科技创新人才的优势。我们现在并不是单纯追求一种引资数量，我们也是要把引资转变为选资。

首先，我们在规划上要进行引导。比如说长株潭地区主要是要引进两型产业，就是资源节约型和环境友好型。还比如说在我们的湘南地区衡阳、永州和郴州，主要是引进加工贸易，因为它和广东有区位上相连的优势。岳阳主要是要对接上海和长三角，所以我们要发挥不同的优势来进行产业方面的引导。

第二，在项目上，我们将严格把关，项目要严格符合国家的产业政策，环保要求、用地要求等等。用通俗的话来说，项目推出去之前一定要进行“三堂会审”，这样就保证了招商引资的项目不是过去的那种低水平的循环。

另外，有一个客观的现实，就是沿海的产业在转移出来的过程中，并不是简单的重复，有的本身就是转型升级、技术改造升级、产品质量提升等。从这几个方面来说，我们现在招商引资的理念和水平、我们工作的最后效果，应该说都不是过去那种简单的两高一低，不是低水平的或者是沿海工厂的重复搬迁。

【主持人】刚才您也提到了我们湖南省正在发展企业服务的外包产业，那么应该说现在的金融危机也促使我们这块的产业在迅速地发展，而且据我了解，我们湖南省的省会长沙市也被评为了全国的示范城市，您作为我们服务产业领导小组的副组长，您能不能谈一下我们湖南省今年是不是有重要的举措来扶植产业的发展呢？

【甘霖】长沙市已经在去年年底被列为全国20个服务外包的示范城市之一。应该说发展服务外包是非常有潜力的。因为去年全球的服务外包产值应该有几千亿美元，但中国只有60亿，这个空间非常大。国家非常重视这一块，国务院已经认定了一批示范城市。而且专门出台了发展服务外包的具体政策，包括税收、培训等方面。

湖南对此也非常重视，一是我们积极地争取长沙市为国家的示范城市，另外我们把发展加工贸易和服务外包作为我们承接产业转移的两个主要发展产业，特别是在长株潭城市群，它的服务外包是典型的两型产业，怎么样促进服务外包的发展，湖南政府去年就已经专门成立了周强省长为组长的服务外包领导小组，加强对这项工作的领导和服务。

第二，出台了发展服务外包的政策，省政府出台了一项政策，长沙市它也出台了一个配套的政策，国家的政策、省政府政策还有市里的政策，政策叠加的效应是非常强的。去年，在这些措施出台以后，确实效果非常好，我们去年新增了28家服务外包企业，而且出口合同额已经超过了1亿美元。

在服务外包方面我们有信心，是基于湖南省的软件人才优势。在全国，做软件行业的，四个人才里面有一个是湖南人，因为我们本身的产业没有发展到那个程度，所以很多人才外流了。我想湖南省能把这个产业发展起来，对我们的人才回流非常有吸引力，而且这个产业在湖南的发展确实不像其他的工业受到区位、距离的影响，这实际上是零距离的，是通过信息技术来实现的。

湖南现在在ITO信息技术外包，还有BPO流程外包上都有代表性的企业。比如说我们的青苹果数据，是做韩文报纸的数据处理，一个单就超过了5000万美元。还有我们的中软国际，这都是做信息技术外包，在信息技术领域是非常大的企业。再比如说我们的鹰皇1872，就是对高尔夫球的爱好者进行24小时的服务，订球场还有预定相关服务，这个空间非常大。

服务业本身就是一个发展方向，而作为服务外包发展会越来越好。随着经济的发展，一些企业会细分，企业只做自己的核心技术的部分。把其他非核心的部分交给其他的企业去做，这样可以降低企业成本，提高效率。包括大连、上海、长沙几个城市在内，服务外包在金融危机发生之后是在上升的。

我们想下一步除了现在采取的非常具体的措施，我们还会加大力度。比如说对公共信息平台的建设，对人才的培训，对企业的一些培植力度大的服务外包项目，我们还会出台一些政策，就是从政策层面，从发展环境方面，应该说只要企业有需求，我们将尽可能地提供支持。

【主持人】看来我们金融危机也是给我们湖南省带来了许多的机遇，其中有一方面的机遇，我们就谈到了现在很多中国的企业都希望能借着金融危机对全球的影响可以走出去，我想我们湖南的企业在这方面肯定做出了很多的努力。据我了解华菱集团也在国外资产并购和投资方面已经迈出了很大的一步。我们省政府会不会出台一些措施扶持这些企业继续稳健地在海外投资方面取得一些成绩呢？

【甘霖】是。现在金融危机发生以后，应该说对于有实力的企业进行跨国并购是一个好的机会。这个时候应该说是成本最低的时候，也是机会最好的一个时候。湖南企业走出去这一块一直在全国是比较领先的。我们在07年是排在第六位，08年我们又前进了三位，我们对外投资第三名这很不容易。总的投资额是47.9亿美元，实际是达到了47亿美元。

华菱它是参股澳大利亚最大的矿产企业，今年年初，温总理到德国去访问的时候，三一重工就在德国投资一个亿建设产业园区。这大概是目前中国企业投资最大的一笔单个企业。再比如我们的建筑湘军，也在利比亚一下子接了一个8.2亿美元的项目，建5000套住宅房。还有中联重科收购了意大利的CIFA公司，这是混凝土机械行业的龙头老大。还有南车时代，收购加拿大Dynex Power公司。这些企业都非常地有实力，它们选择现在，看准现在走出去、去投资，去收购企业，有的是去控制一些、购买一些资源，为下一步发展蓄势积累，我觉得这是一个非常好的事情，企业非常有眼光。

对于这些走出去的企业，我们肯定要支持，具体的支持是现在企业走出去，在不同的国家它需要有法律的服务，所以现在我们由司法厅牵头组织一个法律咨询服务中心，为这些企业提供法律服务，所以我想政府应该做这么一个事情，提供一种公共服务。

第二，他们走出去肯定要遇到知识产权方面的纠纷，也要提供知识产权方面的咨询和服务，毕竟是维权啊。另外，为企业走出去还应该包括人才的培训，包括企业所需要的一些，包括信贷方面的支持。我想这些都是正在研究或者有的已经在做的一些事情。另外，伴随着他们走出去，也有金融支持，再加上在外做工程，会带上我们省里的产品一起走出去，我们说的三外联动，外贸和外经，在外经走出去的时候也能够带动我们进出口。这个也是非常好的。比如过去修路，肯定要用材料、要用机械，同时还带动劳务输出。湖南本身就是一个劳务资源大省，我们劳务输出这一块去年也达到了25000人了，这样劳务输出也可以跟进，跟着走出去的企业一块儿走。

作为政府，要尽力地来帮助企业做好服务，帮助解决好劳务纠纷。有时候，在外面务工会有一些劳务纠纷，另外也帮助企业减少走出去过程中的一些风险，因为不管到哪里投资都会有风险。尤其到境外投资，由于语音不通或者是由于政治、法律环境不一样，体制不一样都会遇到各种各样的问题。在这个过程中也会有或大或小的风险，减小风险让企业尽可能出去一个成功一个。当然我们也会提醒企业要审慎决策不能贸然行动，我想这些都是政府应该要做的事情。

【主持人】提到我们湖南不得不提就是我们的旅游产业，因为我们湖南省其实是有着非常优秀的旅游资源，在国内外也是非常有名的旅游景点，我知道您是主管旅游产业的副省长。我们看到去年有一些不利的因素，比如说年初的雪灾还有接下来的地震和金融危机。据我了解我们湖南省的入境游的数量是有一些减少的。但另外我们看到一个非常可喜的数字是湖南旅游业的收入还是呈现出比较好的增长的态势。我想这其中是不是有一定的原因促使我们在这方面保持了一个平稳的增长呢？我们是不是有一些成功的经验可以分享给我们其他的省市呢？

【甘霖】湖南确实是一个旅游资源大省，湖南省委省政府也非常重视旅游产业的发展。在几年前已经确定要把旅游作为支柱产业来培育壮大。我们的目标就是要把湖南从旅游资源大省培育成旅游强省，产业要强。

湖南是去年年初遭受冰灾影响最严重的省份，后来接连发生汶川地震、金融危机，这些对旅游市场都有很大的冲击。特别是对入境游的影响我可以说是致命的。去年年初冰冻的时候，张家界可以说是基本上没有人了。在这种情况下，我们是想要迅速地恢复旅游市场，因为旅游本身就是关联度比较大而且带动性比较强的产业。也是最有希望也最快回暖的产业。它最敏感，哪怕受到一点气侯的影响马上就停了。但你要启动它也很快。有时候在金融危机之下，特别是在经济危机突发事件发生之后，往往人们还愿意旅游外出放松自己的心情来减压，流行的说法叫“口红效应”。

在这种情况下，我们是非常重视怎么样尽快地恢复旅游市场，政府采取了很多措施和办法。比如说在去年冰灾之后，我们马上把境内外的媒体都请到了张家界，做了一个“牵手张家界，奥运潇湘行”的活动。我们想通过这个活动向外界宣布，我们的冰灾没有影响，大家可以放心地来。

在去年入境游受到影响的情况下，我们现在要抓的就是旅游业的转型升级，提资扩容。转型升级就是说我们现在以观光型为主，把它培育成休闲型的旅游。这就涉及到为什么去年人次下降了10万，但我们的收入并没有下降。就是人均消费提高了。国内游客人均消费去年提高了6块钱，境外游客人均消费提高了30美元。特别像张家界，是一个容量很大的地方。我们的凤凰古城本身城区虽然不大，但我们希望有高端游客市场的开拓。不单纯地追求人次，而是要人均消费提高。如果你有休闲项目了，大家能够留下来了去花钱了，这就不是单纯地通过人次体现出来，是以质取胜。

最近周强省长又专门召开了旅游产业发展领导小组会议。会议专门就一些方面对旅游的发展制定了强劲的促进措施，一个是要引导转型升级，要从过去的行业管理转变为产业培植。关于培植产业我们就推出了一个251工程，09年确定为旅游的项目建设年，251工程是省级项目20个，市一级50个，县一级100个。其中，有的是对已有的成熟项目，比如说韶山、张家界、南岳、岳阳楼这些成熟的景区进行改造提质，现在到韶山去，完全跟往年不一样了。第二，除了对成熟景区的改造之外，我们还要新建一批旅游项目，比如说新景区开发，还有一些高星级酒店建设。

同时我们采取了政府引导市场，推出一批项目去招商引资，也收到了很好的效果，把这些项目建设好，服务好，做好市场的开发和行业管理。旅游市场的管理非常重要，要规范管理，要对游客负责。比如说我们设立了诚信服务系统，有举报电话大家可以进行投诉。我们要把游客服务中心建好，为游客提供方便、便捷的服务。另外要在高速公路上设置非常明细的标识，让游客可以非常清楚地看到警示牌。这些都是非常重要的一些平台和载体，也是一些建设和服务，用来提高市场管理水平。

另外，在宣传促销方面。大家都知道韩国客人在张家界，多的时候达到了50万，去年，韩国经济也受到影响，韩潮退得比较快。现在韩国客人下降不少。那么韩国人下降了，我们就要开拓新的市场。现在虽然韩国客人减少了，但是港澳台客人来得多了。实际上入境游还是没有减少。我们去年年底开通了长沙至大阪的直航，今年元月份又开通了长沙至台北的直航，这些直航的开通就提高了这些境外游客的可进入性，这就很方便了。我们今年还打算要开通欧洲和东南亚的直航，这就是为了把入境游这块要重视起来，要做好高端游客的市场开拓。

另外，我们在市场营销、宣传促销等方面也会有一些新的举措。省财政也专门增加了经费，关于这项经费的使用，我们会根据不同国家和地区的游客不同的阅读习惯，选择一些像《中国日报》这样的媒体来对湖南的某一些重点的景区做重点的连续不断的宣传，比如说我们在凤凰卫视宣传凤凰等。这样点对点，可以对提高一个地方的知名度，把我们湖南的龙头景区做大做强，吸引更多的境外游客到湖南来，一定会起到很好的作用。

我们对培植旅游市场的主体也会下一番功夫，我们将对开发湖南旅游资源有意向、有兴趣的投资商进行贴息贷款，大的投资项目进行贴息。同时，对于一些国有企业，省内的企业，我们也会采取一些办法，通过减免税费，吸引他们投资旅游行业。现在，我们引进了香港的永安旅行社，这在内地是第一家，而且是它独资。我不在乎短暂的收入上的分配，但我在乎它把先进的管理理念，包括它所掌握的市场能够跟湖南的旅游市场很好地嫁接起来。我们有更多的游客来，有更多的能让湖南全省旅游收入提高的项目，我想这是非常好的事情。而且对我们本省的旅行社也会形成市场的竞争，大家共同来提高旅行社的水平。

另外还有很重要的一点就是在法制上保证旅游市场的规范和旅游市场的良性发展。我们修订出台了湖南的旅游条例，是在3月1日开始实行的。这个条例有很多新的突破。比如说经营权与所有权的适度分离。还有我们对旅行社的管理，对旅游从业人员的管理，应该说如何更好地为游客提供优质服务，这些层面在法律上都要予以保证。

【主持人】看来我们湖南省的旅游产业还是大有潜力可挖的。这次两会上您作为代表相信也听到了一种声音，现在有很多的代表和委员，尤其是旅游行业的代表和委员提出了我们是不是有可能在今年和今后能把五一的黄金周恢复，这样对旅游产业是有非常大的推动作用的。包括之前的广东省省长也率先提出了这个观点，是不是我们可以考虑重新恢复五一黄金周，不知道湖南省在这方面的态度是什么呢？

【甘霖】设置黄金周、五一长假，应该说对旅游确实是有好处、有促进作用的。现在广东也启动了“国民休闲计划”，我们也有这个想法，把大家的公休假作为一种弹性假期，放在五一的三天假之后或者之前，这样很自然地把假期延长了。延长假期无论对于旅游者来说，还是对旅游产业来说，都是一个比较好的事情，这个我想是可以做的，我们也有这方面的打算。

另外，我们实际上还有一个举措，就是启动了一个旅游消费券的促销，我们在五一期间政府拿出了100万，虽说整个旅游行业今年是要过千亿，相比来说是杯水车薪，但它还是表明了政府给市场的信心，也传递了一个积极的信号。旅游企业也很感兴趣，政府都能有这种行为，能够拿出资金来，这些旅游企业也会积极响应，也把自己的促销措施拿出来，政府的措施、企业的措施结合起来就形成比较有力的促销措施，就会刺激旅游市场的增长。

【主持人】甘副省长，非常感谢您接受我们今天的采访，最后能不能跟我们广大的在线的网友们说几句话，推介一下湖南省的旅游，谢谢您。

【甘霖】网友朋友，非常感谢你对湖南的关注、关心和支持。作为湖南省政府分管招商引资和旅游的副省长，我非常期待你能到湖南来。如果你有投资愿望，欢迎你到湖南来考察投资环境，我们这里有非常好的投资项目和投资环境；如果你有闲暇，欢迎你和你的家人朋友来湖南旅游，我们有非常美丽的山水风光，非常深厚的人文历史底蕴，还有独具特色的湖湘文化特色，希望你到这里来领略湖南的名山、名水、名人、名楼，甚至我们的名吃——湘菜。最后我把我们的湖南旅游主题口号送给各位朋友，欢迎您到湖南来，领略锦绣潇湘、快乐湖南的魅力，谢谢！