中外资本“下乡圈地”

汉川农银村镇银行的发展，与国家支持设立村镇银行的大背景不无关系。

7月底，银监会发布《新型农村金融机构2009年－2011年总体工作安排》，宣布计划于2009年至2011年在全国设立1027家村镇银行。

据中国银监会数据，自2006年底到2009年6月末，全国已有118家新型农村金融机构开业，引入各类资本47.33亿元，吸收存款131亿元，累计发放农户贷款55亿元，中小企业贷款82亿元。

“农村资金一直在流向城市，导致中国金融分布不均。城市过度密集，而农村供给严重不足。”中国社会科学院金融所结构金融研究室主任殷剑锋说。

清华大学一份研究报告指出，中国农村现有1.2亿户农民有贷款需求，但现有银行只能满足60%。另一方面，随着二元经济结构逐步一元化，农村与城市之间的差距逐步缩小，农村成为一个巨大的潜力市场。

这也正是外资银行下乡的冲动甚至强于中资银行的原因所在。

2006年底，银监会开始农村新型金融机构试点，实行资本放开和机构放开，允许民间资本和国外金融资本等社会各类资本参与农村金融市场，允许新设村镇银行等新型农村金融机构。

2007年3月1日，由南充市商业银行发起、多家民营企业参与的第一家村镇银行——四川仪陇惠民村镇银行挂牌开业。由10余人组成、注册资本仅200万元的惠民村镇银行，可谓当时中国最小的银行。

按照资本放开和机构放开的准入政策，村镇银行在发展中走出了一条资本来源多样化的道路。银监会提供的数据显示，100多家村镇银行中，有80家由地方中小银行发起设立；14家由国家开发银行、国有银行和全国性股份制银行发起设立；6家由外资银行发起设立。