中国西藏旅游发展

中国国家旅游局驻马德里办事处主任 史 翔

一、中国西藏旅游业发展的简况及特点

1. 中国西藏旅游业发展简况

雪域高原的西藏旅游业充满独特魅力，无数中外旅游者对西藏旅游衷心向往。然而，在1951年中国西藏和平解放以前，西藏谈不上有旅游业。中国西藏旅游业起步于20世纪80年代。30年来，西藏旅游业从无到有，从小到大，率先在全区各产业中实现了跨越式发展，成为推动自治区经济跨越式发展的支柱产业。

"十一五"期间，自治区累计接待国内外游客2125万人次，年均增长30.6％，其中，接待海外游客99.1万人次，接待国内游客2025.9万人次，实现旅 游总收入226.2亿元，年均增长29.8％。2010年的旅游接待人次和旅游总收入与2005年相比，2010年自治区共计接待国内外旅游者685万人次，是2005年的3.8 倍，实现旅游总收入71.4亿元，是2005年的3.7倍。

2. 西藏旅游业发展的几个特点

① 树立大旅游观念，努力扩展旅游发展规模

"十一五"（2005—2010年）期间，自治区星级饭店达到173家，非星级饭店达到1165家，星级家庭旅馆达到315家，共拥有床位数达到8万多张。旅游定点接待车辆达到2947辆。自治区可供旅游者游览参观的景区达297处，其中A级景区28处，国家级和自治区级风景名胜区17处，国家级自然保护区6处、国家地质公园2个、中国优秀旅游城市1座。旅游客源市场也由发展之初单一接待外宾型发展到今天集入境、出境、国内三大市场为一体的旅游客源体系。全 区旅行社总数达到102家。全行业固定资产总值突破126.38亿元。旅游直接从业人员4.38万人，间接从业人员达到18.8万人，旅游业每年提供就业岗位3000多个，为扩大就业、富民强区作出了应有的贡献。

② 加大投资力度，旅游基础设施建设突飞猛进

"十一五"期间，在国家和自治区党委、政府的有力主导和相关部门的大力支持下，实现了青藏铁路通车，林芝、阿里机场通航，拉日铁路开工建 设；主要旅游干线公路加快了改造升级步伐，以拉萨为中心的四条旅游环线正在加速实现黑色化，茶马古道和拉狮公路改造工程正在全面实施；旅游规划工作得到高度重视，香格里拉生态旅游区和青藏铁路线旅游规划已经完成，自然景区（点）详细规划也在积极推进。重点人文景点国家投巨资维修，一批非物 质文化遗产列入国家名录。

③ 实施精品战略，旅游主题形象得到初步确立

"十一五"期间，旅游业按照自治区党委、政府《关于进一步加快发展 旅游业的决定》的要求，着力打造以高山资源为主体的雪峰峡谷观光体验游产 品；以雪域生态资源为主体的原始森林、极地草原自然风光生态游产品；以阳光为主体的碧水蓝天、湖泊温泉休闲度假、身心娱乐游产品；以藏文化为主体的名胜古迹、民俗风情游产品。同时，还打造提升了自治区各地的民间节庆旅游产品。

④ 管理力度不断加大，服务水平显著提升

"十一五"期间，自治区各级旅游行政管理部门采取一系列行之有效的措施，切实加强行业管理，在对旅游从业人员的规范与管理、旅游行业协会的 监管、治理旅游环境、联合执法等方面，加强了管理力度，取得了满意的效果。

⑤ 乡村旅游蓬勃发展，西藏人民脱贫致富

"十一五"期间，大力发展以农家乐、藏家乐、休闲度假点、家访点为 代表的乡村旅游产品和项目，让城镇居民和农牧区群众依托旅游发展，吃旅游饭，发旅游财。目前自治区从事旅游接待服务的农牧民达到了12029户，48120人，实现年接待收入2.94亿元，户均年收入24474元，人均年收入6118元，为转变农牧区生产、生活方式和转移农村剩余劳动力，增加农牧民群众现金收入，实现脱贫致富，奠定了良好的基础。

⑥ 推动旅游规划、旅游标准化和法制化建设，促进旅游产业发展

"十一五"期间，我们始终坚持"规划"先行、行业标准推进、依法治 旅、规范化发展的指导思想，制定了《西藏旅游产业发展"十一五"规划》、 《西藏旅游产业基础设施"十二五"建设规划》以及《乡村旅游评定划分标 准》、《西藏自治区旅游局旅游行政处罚自由裁量权标准管理规范》等大量规 划和法规。

二、"十二五"期间西藏旅游业的发展展望

① "十二五"发展思路

坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，牢固树立"抓旅游就是抓发展、抓旅游就是抓开放、抓旅游就是抓和谐"的思想。逐步把西藏建设成为生态环境优良、文化魅力独特、社会文明和谐的重要世界旅游目的地。

② "十二五"发展原则

坚持政府主导原则；坚持旅游惠民原则；坚持可持续发展原则；坚持精品特色原则；坚持部门联动原则。

③ "十二五"旅游产业发展目标

"十二五"期间，实现旅游产品优势向旅游经济优势的跨越，把旅游业培育成为富民强区的主导产业和推动全区经济跨越式发展的战略支撑产业，为把西藏建设成为重要的世界旅游目的地奠定坚实基础。

——扩大产业规模，做大西藏旅游业

"十二五"期间，全面实施西藏旅游倍增计划，到2015年末争取年接待游客达到1500万人次、旅游收入达到180亿元；旅游经济就业人数达到30万人。

——提升产业素质，做强西藏旅游业

到2015年，努力形成以大中型骨干企业为支撑的有序发展的旅游产业体系；营销有力、结构合理、跨越式发展的旅游市场体系。

——提高发展质量，做精西藏旅游业

到2015年，实现旅游产业增加值占第三产业增加值的50％以上。旅游从业人员占第三产业从业人数的50％以上。发展高端旅游、精品旅游，力争自治区旅游产业经济效益占全区生产总值的比重达到西部领先水平。

来源：中国日报 编辑：邓京荆