打破行政壁垒共谋发展

事实上，行政区划由于历史等原因存在一定程度上的不合理，通过区划调整，能极大地降低行政沟通成本，发挥经济规律的作用。以广州为例，原越秀区与原东山区合并而成的新越秀区，消除了原东山区面积仅有9平方公里的尴尬，总面积增至32.82平方公里，成为广州市政治、文化中心，经济总量居全国省会城区首位。

同样，巢湖被拆分，原因之一是这个县城模样的地级市，小马难以拉动大车。经济发展必须打破行政区划，都市圈建设必须扫除行政壁垒。

陆玉龙认为，巢湖拆分后，马鞍山、芜湖均跨过长江，合肥临江，说明跨江、沿江发展已是时代潮流。南京跨江发展不力，原因也有行政区划的制约，鼓楼实力这么强，才20平方公里，而浦口一个珠江镇，100平方公里，因此建设“跨江区”是个办法。同样，促进苏南苏北共同发展，适当调整行政区划也会起到巨大的推动作用。

省政府研究室社会发展处处长沈和认为，一般来说，城市群发展有两种途径。基于经济发展的现实需求，走经济主导的道路，资源整合将先于行政整合，逐步在管理体制、交通体制、公共服务等方面实现同城化管理，最后实现完全融合，比如“广佛同城化”。而巢湖一分为三，是行政整合先于资源整合，这种方式主要目的在于获得新的资源存量，尤其是土地资源和人口资源。“南京都市圈地跨苏皖两省，圈内的宁镇扬3市发展独立性强，受行政体制影响，资源整合难度较大。”沈和建议，从目前来看，南京都市圈的资源整合应更多学习广州和佛山，走经济主导的一体化发展路径，“未来南京都市圈的发展，还需要有超越产业的合作和一体化”。

来源：新华报业网 编辑：张少虎