本报讯 记者王峰 通讯员姜方放 刘文全报道 常州，位于长江三角洲中心地带。面对老百姓买房难，常州在全省率先建立了廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房的住房保障全覆盖体系，以“集中新建、分散配建、定向代建、批量收购、零星收购、园区自建”六管齐下的保障性住房建设模式，建立了以国有独资公司为投融资平台的住房保障资金筹集方式，住房保障“常州模式”享誉全国。

近日，记者慕名在苏南古城常州采访。走进华盛家园小区，只见小区宽敞明亮，设施配套齐全，生活非常便利，在小区的自行车停放区，记者遇到了在常州打工超过6年的小张夫妇。通过攀谈了解到，他们一家是通过摇号选到一套一居室的公共租赁房，每月用于房子的开销只花费200多元。而该小区商品房价目前已经超过8000元，市场租金也要1200元左右。小张夫妇称根据他们的收入条件很难在常州这样的城市买房，以前要用月收入的一半来租房，而且居住条件差，治安和卫生条件都不好，且居无定所，现在他们对目前居住条件特别满意。然而，令小张他们不知道的是，他们住进这宽敞明亮的楼房，国家开发银行发挥了很大作用。

据了解，国家开发银行是我国支持低收入家庭住房建设的主力银行，作为全行支持保障房较早的分行，仅2010年一年，国家开发银行江苏省分行共计与常州市签订了总额为15亿元的低收入住房专项贷款合同，其中公共租赁住房项目贷款7亿元，安置房项目贷款8亿元，贷款覆盖3个区县，惠及近万户住房困难家庭。

常州市是全国率先开展住房保障探索的城市之一。自2010年4月起，国家开发银行江苏省分行行长茆君才多次赴常州进行现场调研，与常州市委、市政府商谈合作。在总行评审三局的支持下，江苏省分行与常州市委、市政府正式建立了常态化协调推动机制，双方承诺借鉴新加坡模式和国内其它城市好的做法，从规划入手，整合政策资源，加强创新，积极推动建立保障房建设财政保障机制；市场化推动常州保障房融资平台建设，5年内安排50亿元保障房建设专项信贷资金，用于支持常州“十二五”保障房重大建设项目。

在试点过程中，该分行与当地有关部门加强合作，进一步创新住房保障投融资体制，并加大投融资体系建章立制的工作力度。一方面是推动加强了常州市住房保障平台的法人治理结构建设，特别是财务管理制度建设。另一方面是进一步明确了常州市财政对住房保障工作的支持政策，特别是对住房保障平台的财政支持政策，推动常州市设立住房保障专项基金。此外，该分行创新了将土地资源授权住房保障平台运作，土地成本返还作为主要还款来源的公共租赁住房融资模式，并形成了制度化的长效发展机制，并协助设计了由市场化主体进行保障性住房建设及融资的投融资模式。

与此同时，江苏省分行充分发挥系统合力，初步形成目标明确、机构完善、制度健全、模式先进的住房保障体系。试点期间，通过常州市委、市政府的组织协调，规划、发改、财政、土地、房管等多个部门明确了其在住房保障体系建设工作中的职能定位，在规划统领、财政支持、平台规范、制度完备的基础上，初步形成了目标明确、机构完善、制度健全、模式先进的住房保障体系。今年，根据常州市住房保障规划，目前双方在合作2011年公共租赁住房（廉租房）项目6个，预计建设8000套公共租赁住房（廉租房），项目总投资25亿元，拟申请开行贷款20亿元。

对于国家开发银行倾力支持保障性住房建设，常州市分管住房保障工作的副市长朱晓敏表示，开行对常州在住房保障的中长期规划、投融资体制建设、资金支持等方面给予了大量的指导和帮助，有了开发性金融长期、大额的资金支持，常州住房保障工作得到了长足的进步和提高，预计2011年增推公共租赁租房4300套，在政府强大的调控力度下，房地产市场保持稳定、健康的发展态势。

茆君才告诉记者，2010年，江苏省分行保障性住房新评审承诺项目28个，金额216亿元；发放贷款项目16个，贷款金额57.4亿元，累计支持了5万多户。在支持“小康常州，居者有其屋”的过程中，该行充分发挥住房保障投资平台的作用，走出了一条具有常州特色的金融合作新路子，为国开行在全国推广住房保障金融合作起到示范引领作用。

来源：金融时报 编辑：张少虎