应有严格标准和绩效考核

目前公费出国暴露出的种种问题表明，公款出国的数额到底有多大、公款出国的官员在国外到底做了什么还很难说清。“这充分透露出预算公开的必要性”，天津财经大学财政学科首席教授李炜光认为，预算公开不仅仅是公布一个数据，还应该包括绩效考核问题，为什么要出国，出国以后的结果以及对改善自身工作带来的效果等，这些都应对纳税人有一个交代。

“仅就预算内来说，中央公布了因公出国的年度消费是多少多少，但老百姓根本没法监督是合理还是不合理，是必要还是不必要。这就提出一个问题，即对三公消费的合理性的判断要细化。”竹立家说。

而上海财经大学教授马国贤则对《经济参考报》记者介绍说，有些“三公经费”虽然已经发生，但未必列入会计支出，如“企业请客、官员出国”等。另外，由于“三公经费”中，如出国(境)支出并无相应的会计科目，部门公布的数据来自统计，“这就不能排除有些部门公布的数据有人为缩小的可能。”为此，他建议，如果要长期监察，财政就必须改革会计核算体系，设置会计科目，并列入决算，同时，允许媒体或公民能通过申请公开，自由地获得各部委有关信息，才能发挥公民的监督作用。

马国贤表示，此次国家第一次公开“三公经费”信息，意义不能低估。但是，至少到目前，公布的包括因公出国在内的“三公经费”尚无法作为监督依据。这主要是因为“三公经费”的概念不够清晰，统计范围尚不够严密，比如，部级机构的经费与部级下属“参照公务员管理的事业单位”的经费就不是同一概念。其次，“参照公务员管理的事业单位”是很含糊的概念，只有统计并公布到单位才具有研究和评价价值。

吴君亮建议，今后不仅应制定严格的标准，比如什么情况下可以出国，人员标准等等；而且预算中要体现出来，要有详细的解释，另外，决算时还要有明细。

李炜光也认为，预算公开不只是一个形式，更是某种机制的转换。目前，要做的是如何不在这个层面徘徊，而是继续往前推进。在他看来，完善机制首先是法制，目前我国的法制体系尚未建立，《预算法》中关于预算支出，特别是三公支出应怎么公开、以何种形式公开、何时公开、公开之后如何问责、如何考核绩效等都有待明确。再者应提高公共管理及审计水平。此外还要使公众参与渠道畅通。

来源：经济参考报 编辑：于姝楠