乱象

领导变，规划变；整治来，整治去

郑州建投能拿到，是否也有其他企业也能拿到？郑州建投又是如何拿到这个证的？这样的拿证渠道是否为权钱交易提供温床？众多问题都在揭示着郑州户外广告之乱。

宋玉建说，2004年之后，郑州市的规划便一变再变，众多广告公司无所适从。2005年是精品街整治，2007年出了个补充规划，但由于动静太大，引起整个广告行业的震荡，2007年8月30日，举行了听证会，有人大、政府、城建局、发改委、文明办等部门官员以及广告公司代表、市民代表、商会代表参加了此次听证会。

“效果很好，会后，政府便组织人员进行调查，做方案，还在报纸上进行公示，承认了原来有证的，也进行了一些新的规划。”宋玉建说，接下来，便是2008年的集中整治，市场秩序一度有望好转。到了2009年，郑州市城建局主管户外广告的领导变了。然后，规划又变了。

资料显示，2009年，一份《郑州市主次干道户外广告设施整治规划》出台，推翻了原有规划的众多内容，并重新规定333块广告牌为合法。“原来规划中，明确规定四层楼以下包括四层楼不能设置广告牌，但此次规划中，两层楼以上就可以设置广告牌。”宋玉建说，并且这次规划也未曾举行听证会，未走法律程序。宋玉建说，但还怀疑，此次规划存在暗箱操作，很明显的是，根据规划进行的整治通告在网上挂出之前，这次规划的广告位基本上全部签约，有些广告位甚至在前一个月就已经签约，“如果不是已经知道要续约，谁会冒着风险建设随时可能被拆除的广告呢”？

对2009年的这次规划，随后，河南省广告传媒业商会先后向人大、信访办等进行申诉，“成功制止了他们（城管局）的非法行为，在2009年12月25日，他们不得不在媒体公示，声明文件作废”。

追问

乱象加剧权钱交易郑州究竟有多少块合法广告牌？

2009年之后，郑州市户外广告再未有新的规划出台，乱象进一步加剧，这个市场也成了“名利场”。

“要想拿到证，请有关人员吃吃喝喝，加深感情是少不了的。”昨日，一位广告公司的老板对记者称，现在拿到证的，大多是有背景的，“或者是裙带”，而请吃喝的成本，“一般为10%~20%，你们说利润80%，实际上还是相当保守的。其实，这成本就算超过50%，甚至90%也没关系，你还有10%的利润，还是有钱可赚。”

“就是权+钱。”另一位读者概括得更直接，自己所在小区的住宅楼上正在搭架子，物业方称将作为户外广告牌使用，“我想问下城管局，住宅楼上允许做广告牌吗？不允许。但物业一位副总说，现在正在打点关系，打通关系之后，牌子就竖起来了。”

乱象之中，郑州市户外广告市场“合法”和“非法”之间的界限越来越模糊。

据宋玉建称，在2004年之前，有户外广告设置许可证的有几十家，而在2009年《郑州市主次干道户外广告设施整治规划》中，合法的应为333家。但到了2010年，按照郑州市城管局局长余遂盈的说法，郑州市域内高速公路沿线已拍卖的广告共46处；在四环以内区域户外广告已经审批的有20处，也就是说，经审批而合法的仅有66处。

现在，市场上究竟有多少合法的广告牌，很难让人看清楚。“只说稍微成点规模的，郑州市场上的广告牌应该有2万多块。”河南工业大学对郑州户外广告市场深有研究的老师陆南说。