制图/方毅夫

2004年，郑州市城市管理局户外广告管理处停止了对户外广告的审批。据2010年媒体报道，当时，郑州市城市管理局局长余遂盈称，郑州市域内高速公路沿线已拍卖的广告共46处，在四环以内区域户外广告已经审批的有20处，除了这66处，其余均未审批。

但为何郑州街头的广告还那么多？这中间，有着怎样的不为人知的内幕？

回溯

门上贴了一张通知

停止了对户外广告的审批

对于众多从事户外广告经营的广告公司来讲，2004年，郑州市城管局的一纸通知来得有些莫名其妙。

“当时，就在城管局户外广告管理处的门上贴着，说即日起，停止对户外广告的审批手续，何时恢复将另行通知。”河南省广告传媒业商会会长宋玉建说，在2004年之前，要想从事户外广告经营，需要到该管理处办理“户外广告设置许可证”，办下来证后，每年年检一次，以作为从事该业务的资质证明。

这一停就是7年，直到现在，还没有等到重新开始审批的“通知”。而郑州市城管局户外广告管理处有关人员也曾对媒体表示，2004年确实停止了对户外广告的审批。而2004年停止新的审批的同时，也停止了对原有持证经营者的年检，从理论意义上来讲，这造成现有市场上的户外广告全部不合法。

但宋玉建认为，原有持证的应视为合法。根据《郑州市户外广告设置管理条例（2005年修正）》规定，宋玉建说：“他们既不批准，也不说明理由，那么就是批准。”

特例

７年未曾批为何郑州建投独有证？

让人疑惑的是，既然2004年已停止审批，那为何郑州建投还能拿到“户外广告设置许可证”？

“他们是郑州市政府的企业，只要他们去办证，管理处就得给批。”有读者向河南商报报料。资料显示，郑州建投成立于2004年2月，是郑州市政府基本建设项目投资主体和市政府对外投资法人。

郑州建投总工程师、融资部主任汪洋说，2006年，为拓宽融资渠道，市政府决定让他们围绕政府产权设施进行广告资源开发，在此期间，建投公司对控股的河南户外广告网络传媒有限公司进行重组，并将之作为户外广告经营主体。去年7月，郑州市专门下文，也即郑政文[2010]186号《郑州市人民政府关于为我市投融资平台公司注入资产和授予权限的通知》，再次明确公司拥有灯箱、灯杆广告经营权。

在汪洋拿出的该文件复印件上，的确授予他们“市区三环以内国有产权（地铁进出站口除外）的户外广告设施经营权”。“不过，我们会委托一些公司帮忙招商、招揽客户。这很正常，一个公司的力量有限，就像长虹彩电，生产后需要渠道商帮忙销售。”他说。

“这中间的利益分成弹性很大，越不招拍挂，其暗箱操作的可能性便越大”。有读者质疑，既然你力量有限，你就不要去做；就算做了，你委托给其他公司，那为何不进行招拍挂？