本报记者王艺

金州新区坚持将“发展是第一要务、稳定是第一责任”作为目标理念，针对历史遗留问题多、群众来信来访多、和谐稳定压力大的实际，注重全新的制度性设计，通过一个又一个执政为民的攻坚战，取得了突出成果。

源头预防 排查化解

长期的信访工作使新区的党员干部积累了丰富的经验，那就是“源头预防是关键”，必须把“问题解决在萌芽前”。

源头在哪里？源头就在基层。全区各单位都配备专职信访干部,社区配备信访调解员，村民组配备信访信息员。截至目前，全区共有专职信访干部137人、信访调解员220人、信访信息员2483人。新区组建成立了一支近500人的流动人口专管员队伍，积极参与矛盾纠纷排查调处和社会管理重点问题动态治理，年均排查和推动解决各类重点问题1400余个，实现了“横向到底，纵向到边”的源头工作网络格局。而对排查出来的问题，全部采取“三级包保”的方式及时化解，从法、理、情入手，全面跟进，同步到位。

此外，新区还借助现代传媒手段深入开展与群众零距离沟通，把矛盾化解在欲发未发的萌芽之中。据不完全统计，源头入手已先后为全区广大群众答疑解惑5000多件。

风险评估是源头预防的重要一步。2011年以来，新区共对32个涉及群众利益项目进行了风险评估，其中提出整改意见24个，责令整改18个项目，叫停2个项目。

事要解决 民要满意

区级领导的定期接访和主动下访形成常态，各行政部门和街道领导的“接待日”已经形成制度。据统计，自2011年以来，区级领导共接待上访群众656案834人次，其中已有509案得到圆满解决。不仅如此，把信访和维稳工作纳入到“三联两包”活动中，是新区信访工作的又一成功范例。自2012年开始，全区所有单位一把手及区管领导干部全部参加此项活动，并把信访工作纳入绩效考核中。

新区成立了由联席会议总召集人担任组长的领导小组，把上级交办的所有案件全部由区级领导包案，并定期听取汇报，及时跟踪督办。2011年至2013年，上级联席会议共向新区交办信访积案139件，全部在规定时限内办结。

依法处置 扬正抑邪

对于非访、缠访、闹访以及集体串访者，新区政法机关绝不手软。出台了《关于依法处置在政法机关办公场所信访活动中违法犯罪行为的工作方案》。2013年，新区共依法处置136名违法上访人员，维护了正常的信访秩序。

以人民调解、行政调解、司法调解这个“三调联动”机制，在化解矛盾纠纷中结出了新成果。2013年全区各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷4363件，调解成功率达98%，“大连开发区阳光调解工作中心”、“祝瑞伍人民调解工作室”等8家基层调解组织被评为大连市“品牌调解室”。