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市场手段，提供湘江治理新模式

金秋10月，衡山县污水处理厂内一片繁忙，污水处理设备正开足马力，将收集过来的生活污水净化达标后，源源不断地排入不远处的湘江。污水处理厂厂长黄振华一边察看设备运转情况，心里一边估摸着这一天的可观收益。

黄振华的另一个头衔，是湖南国祯环保有限公司项目经理。

“就污水处理厂的运营问题，县里曾有过激烈讨论。”衡山县环保局局长肖秋良透露，当时县里准备了两种方案：一是引入市场机制，进行市场化运作；二是增设一个副科级事业单位二级机构，定编28人专门负责污水处理厂的运营。在综合比较两种模式的运营成本、管理效率和污水处理效果后，最终，县委常委会拍板：引进专业环保公司委托运营。

今年2月，湖南国祯环保以0.445元/吨的污水处理价格成功竞标，获得了衡山县污水处理厂的委托运营权。黄振华告诉记者：“与政府直接运营相比，通过市场化运作的污水处理厂，人员精简在30%以上，成本节约20%以上。”

“专业环保公司是靠处理污水来获得效益，处理的越多，效益越大，所以我从不担心他们偷排、漏排，我们只需监管出水口的水质是否达标就行了。”肖秋良一脸轻松。沿湘江一路采访，记者发现，衡山县污水处理厂成功的市场运营模式，已在多地被复制。

自2008年起，为配合湘江流域水污染综合整治，湖南投资近150亿元，建设了119座城镇污水处理厂及配套管网，其中在湘江流域就新建了64座。得益于湖南及时开放污水处理这块公用事业投资领域，北京首创、广东海川达、安徽国祯、北京桑德等10多家水务企业相继进入我省，在150亿元设施投资中，首创公司等市场主体投资高达40亿元，70%的污水处理厂由这些企业采用BOT（建设－经营－转让）、TOT（移交-经营-移交）、委托运营等模式建设和运营。

不仅如此，在不到3年的时间里，全省治理湘江已累计投入174亿元，完成了1148个环境污染整治项目，这中间，民间资本功不可没。

“通过借力市场，多元化的环境投资主体已培育成型，保证了湘江治理必要的资金需求并提高了环境投资的利用效率。” 湘江沿岸的基层政府官员和环保专家如此评价。

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市场机制，催生湘江治理新动力

借力市场，必先培育市场。

在湘江流域水污染3年整治行动之初，省委、省政府审时度势，在实施“区域限批”等政府强制性法规和手段的基础上，制定了各种与市场机制相关联的经济制度，催生了政府、企业治理湘江污染新的动力。

9月28日清晨，郴州资兴市东江湖烟波浩渺，晨雾夹杂着树木的芳香，沁人心脾。

这一湖好水不仅是郴州、资兴的饮用水源，更是长株潭的战略后备饮用水源。

行走在如山水画般的“湘南洞庭”，资兴市市长方南玲思绪万千。

为了保护这湖好水，资兴市先后取缔了20多家煤矿和有色金属开采企业，否决了46个可能产生严重污染的项目，否决投资近3亿元。

为了保护这湖好水，资兴市规定东江湖两岸第一层山脊线以内，全部种植了生态公益林。

为了保护这湖好水，资兴市每年还斥资近千万元用于东江湖的生态保护。

无法开矿、严禁伐木，反之还要年复一年的财政投入，这让县域经济并不发达的资兴市喘不过气来。更令方南玲痛心的是，前些年，苦心保护的这湖好水每每开闸奔流至下游，便被沿岸的工厂污染。“行政上，我们无权问责下游兄弟县市；经济上，我们得不到下游用水企业的半点回报。‘我保护，你污染’的状况，让我们对保护东江湖水一度产生了动摇。”

可喜的是，随着近期省发改委将“东江湖水环境保护及建立生态补偿机制”提上议事日程，这一瓶颈可望得到有效破解。“生态补偿机制的建立，将打破跨行政区域的管理体制，使得上游对下游超标排放实行赔偿，水质优于目标值下游给上游补偿，这无疑更加坚定了我们保护好东江湖的决心！”方南玲喜悦之情溢于言表。

而远在500公里以外，得益于“两型社会”建设的“政策红利”，长株潭三市尝到了先行先试的甜头！

“以前污水排多排少一个样，现在排污多了要交费，少排污的话，节省下来的排污指标还可以拿到市场上卖钱。”2008年11月28日，作为排污权试点城市的长沙，成为全国省会中首个“试水”排污权拍卖的城市。

排污权交易制度的建立，给政府和企业双方都带来了十足动力：政府在控制污染物排放总量的前提下，开放排污权进入环境资源市场交易，增加了政府治理污染的资金来源，而企业在市场的驱动下，有了自觉减排的动力，真正成为排污和治污的主体。

而面对2006年清水塘发生的镉污染事故，株洲市政府深刻体会到了“企业排污、政府埋单、社会受害”带来的恶性循环。环境污染责任险制度的推出，打破了这一僵局。

2008年9月，株洲市昊华化工有限责任公司发生氯化氢气体泄漏，导致周边部分村民的农田受到污染。由于该公司事先投保了环境污染责任险，事后保险公司立即与村民达成赔偿协议，事故得到妥善解决。昊华化工成为我国获得环境污染责任保险理赔的首家企业。

环境污染责任险的引入，使市场分担了企业、政府的环境风险，这不仅使公众的权益得到了进一步保障，也为企业和政府合力治污提供了动力。省环保厅统计显示，截至今年10月，投保这一“绿色保险”的企业，全省已达279家（次），保险保障金额达2.8亿元，湖南开展的环境责任险试点工作走在了全国前列。

越是环保的企业，越能得到金融市场的垂青。2008年，湘潭市金融机构率先提出“以绿色信贷助推‘两型社会’”理念，对企业贷款实行环保“一票否决制”。两年来，因环保原因被银行否决的企业信贷项目就有30余个，累计对32家环保不达标企业实施信贷压缩3亿余元；以环保治理的名义累计发放技改环保贷款近40亿元。

湘潭市环保局局长陈铁平说：“这无异于在市场层面上，给污染企业戴上了‘紧箍咒’，促使企业改造升级，环保达标。”

……

试点的成功，加速了这些制度在全省的推广实施。随着《湖南省人民政府关于开展环境污染责任保险试点工作的指导意见》、《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》等一系列环境经济政策相继推出，环保市场机制在我省初步建立。

与传统行政手段的“外部约束”相比，生态补偿、绿色信贷、绿色保险、排污权交易等一系列环境经济政策的“内在约束”力量，为污染企业在创新环保技术、增强市场竞争力、降低环境治理成本等方面提供了强大的内生动力。