“十二五”中国城市发展十大新趋势

趋势一：城市发展由外延式扩张向内涵式发展转变，包容性增长成为发展的核心理念。

走内涵式发展之路就是要秉持“包容性增长”理念，把优化城市功能、保障和改善民生、构建社会公平保障体系作为城市内涵式发展的根本动力、核心目标和重要保障。

趋势二：“调结构”是城市“十二五”的主攻方向，战略性支柱产业和新兴产业发展成为重要突破口。

节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等是战略性新兴产业发展的重点领域。关键是要掌握核心关键技术，重点是率先抢占市场先机，核心是形成产业链和产业集群。

趋势三：“转方式”是城市“十二五”的发展主线，完善城市综合创新体系是“转方式”的重要支撑。

通过科技创新、产业创新、管理创新、制度创新、社会创新、体制机制创新，整合开放共享的科技、知识、人力、文化等要素，推动城市发展、实现城市转型。

趋势四：“扩内需”是城市“十二五”的基本方针，着力提高城乡居民收入水平是扩内需的根本要求。

“十二五”扩大国内消费需求，关键是提升城乡居民的消费能力。一方面，着力培育中产阶级人群，着力提高城市低收入群体和农民的收入水平，为促进社会稳定和启动内需奠定基础。另一方面，更加注重公共服务投入、社会保障体系建设、民生福祉的系统改善，使城乡居民“敢于消费”。

趋势五：城镇化成为推动经济增长的持续动力，破除城乡“二元”分治的体制障碍是积极稳妥地推进城镇化的关键。

要处理好五大关系：公平和效率的关系、政府与市场的关系、城镇化与新农村的关系、短期效益与长效发展的关系、经济发展和社会建设的关系；实现“六个一体化”：城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化。

趋势六：更加注重社会公平正义成为“十二五”发展新导向，完善基本公共服务体系和构建社会公平保障体系是重中之重。

要抓住两大关键点：一是加快向服务型政府转型，建立健全基本公共服务体系。二是加快推进各项改革，着力构建以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。

趋势七：文化成为城市发展的核心要素，增强软功能、改善软环境、提升软实力是城市“十二五”的重要目标。

以文化为核心要素，对城市发展要素进行科学配置，对城市功能进行优化，构建城市发展的创新模式，这将成为中国城市发展的重要方向与战略性新思路，体现了人类文明发展的新高度。

趋势八：节能减排的硬约束进一步增强，绿色低碳成为引领中国城市“十二五”发展的全新模式。

“十二五”时期，节能减排的硬约束指标将根据各地的资源禀赋、发展水平和技术能力，完善资源能源强度指标的分配。在此形势下，构建低碳经济、低碳交通、低碳环境、低碳建筑、低碳社区和低碳家庭“六位一体”的城市发展全新模式将引领中国城市“十二五”可持续发展。

趋势九：城市人口将首次超过农村人口，农民市民化成为“十二五”城市亟待解决的难点问题。

“十二五”要着力破解当前农民工市民化过程中形成的“就业在城市、户籍在农村；劳力在城市、家属在农村；收入在城市、积累在农村；生活在城市、根基在农村”的“不完全城镇化”的问题。

趋势十：改革进入全面攻坚阶段，行政体制改革和政治体制改革成为城市“十二五”改革的重点领域。

我国改革将进入全面攻坚阶段，但深层次改革不到位。“十二五”时期，推进行政体制改革和政治体制改革，已经不是改或不改的问题，关键是如何改、如何突破的问题。（作者系北京国际城市发展研究院院长、教授）