七问人口普查

《中国经济周刊》记者　王红茹|北京报道

个人信息会不会被泄露？超生户会不会被罚款？普查经费会不会最终由社区负担？能否趁机调查一下房屋空置率……

8月16日，本刊《第六次人口普查怎么查？》的报道刊发后，引发了包括网友在内的多方关注。针对相关问题，本刊记者采访了国务院第六次全国人口普查领导小组办公室(下称“普查办”)负责人。

数据不得用于考核、奖惩

《中国经济周刊》：对于人口普查，许多人最大的担忧就是个人隐私问题，比如涉及到收入状况、多处住房情况、离异、再婚及领养子女情况等等，一般而言不愿如实申报。近期在北京一些普查人员入户进行户口整顿的摸底调查时，遭到抵触的情况就比较多。此次人口普查，将如何保护普查对象的个人隐私？

普查办：随着社会的发展，普查对象对个人隐私的保护意识明显增强，这是可以理解的。关于隐私的保护，《人口普查条例》明确要求，要严格执行《中华人民共和国统计法》的有关规定，人口普查取得的数据，严格限定用于普查目的，不得作为任何部门和单位对基层过去的工作实施考核、奖惩的依据，不得作为对普查对象作出行政处罚的依据；各级普查机构及其工作人员，必须严格履行保密义务。

普查员报酬由地方负责

《中国经济周刊》：有读者反映，2000年进行第五次全国人口普查时，按规定，经费是由三级财政负担，可是普查结束后，都由各个居委会承担了。“本次普查经费是否还会让社区负担？”

普查办：《人口普查条例》明确规定，第六次全国人口普查所需经费，由国务院和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。《条例》还规定：普查指导员和普查员可以从国家机关、社会团体、企业事业单位借调，也可以从村民委员会、居民委员会或者社会招聘。借调和招聘工作由县级人民政府负责。借调的普查指导员和普查员的工资由原单位支付，福利待遇保持不变，并保留其原有工作岗位。招聘的普查指导员和普查员的劳动报酬，在人口普查经费中予以安排，由聘用单位支付。将以上内容综合起来看，应该理解为，普查员的招聘由县级人民政府负责，他们的劳动报酬也由聘用他们的县级人口普查机构支付。

《中国经济周刊》：此次人口普查投入了巨大的人力、物力和财力。有读者提议，每个人都有身份证和户口本，在当地的派出所都有登记备份，为什么这次人口普查不参考户口和身份证直接统计以减少成本呢？

普查办：第六次人口普查的登记原则是“现有人口+户籍外出人口”，也就是说，对于人户分离的人口，既要在他们的现住地进行登记，也要在他们的户籍所在地进行登记。这是因为，外出人口的身份证和户口本都是在户籍所在地进行登记的，而现在流动人口的数量非常庞大，如果仅仅根据当地派出所提供的户籍和身份证资料，并不能反映出全国外出流动人口的数量和流向。所以，还必须进行实地普查。

《中国经济周刊》：此次全国人口普查采取见人就登记的办法，同时，户籍所在地也会进行登记，这样就会造成重复。如何处理重复登记的信息？

普查办：居民们不用担心重复登记。在进行数据处理的时候，数据处理人员会按照常住人口的口径，核实并去掉重复的信息，以保证普查数据的准确性。

超生“罚款”由地方制定细则

《中国经济周刊》：随着中国第六次人口普查的临近，公安部首次明确，“对不符合计划生育政策的出生人口要及时登记落户”。据了解，超生的孩子上户口是要交罚款的，而且各地缴纳的罚款数额不尽相同。如果超生要交罚款，可能就会有人瞒报。因此，有网友建议，为保证普查的真实性，对超生的孩子上户口是否可以不交罚款？

普查办：关于户口整顿问题，由第六次全国人口普查领导小组、公安部、人口计生委联合下发了《第六次全国人口普查户口整顿工作方案》，文件对户口整顿做了一些原则性的规定：比如，首先，作为户口整顿的一个环节，应该尽可能地给无户口人员上户口。说得简单一点，只要有这个人，就应该给他上户口。其次，如果属于计划生育超生的部分，国家还有一个《人口与计划生育法》。如果违反了《人口与计划生育法》的规定，是要缴纳社会抚养费的。社会抚养费怎么缴纳，由各地方人民政府制定具体的规则。比如，在普查中如实申报超生人口的，可以按低限缴纳社会抚养费，这个低限如何确定，一些比较贫困的家庭，是否可以分期缴纳，这些都由地方政府来规定。

房屋空置率不在普查范畴

《中国经济周刊》：有人提出建议，结合此次全国人口普查工作，能否对住房空置率以及居民的住房情况进行摸底，完善楼市信息的统计和披露制度，确保数据的真实性和说服力，为市场判断提供更加科学的依据，让调控更加有效。您觉得这个建议可行吗？

普查办：这次人口普查分为长表和短表两种：一种是普查表短表，有18个项目，包括人口基本状况、受教育程度和每户的基本情况等；另外一种是普查表长表，共有45个项目，除了短表的内容外，还包括人口的迁移流动、身体健康、妇女生育、就业和住房情况等。这次普查，将抽取10%的住户填写普查表长表，其余的住户只填写普查表短表就可以了。在长表中会涉及到一些住房的指标，包括住房面积、住房的间数、住房的设施、住房的建成年代、住房是采用什么方式获得的——是购买的商品房，还是单位分的福利房，还是租的房屋等等。尽管关于房屋的信息登记已经比较详细了，但这次人口普查确实没有考虑调查空置率这个问题。这次设计的人口普查问卷非常简单，每个项目都能比较容易的回答，而且短表内容每个人回答的时间不超过几分钟。

《中国经济周刊》：人口普查问卷为什么要简单化设计？普查内容的出台经过了哪些程序？

普查办：第六次全国人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等。实际上，在普查之前，关于普查的内容征求了各个部门的意见，也征求了研究人员和学者的意见，比如，有一些人建议了解残疾人以及社会保障等一些很具体的内容，确实有很多需求。在权衡了相关需求和可能，也研究了各个国家的情况之后，我们选择了相对简单的普查项目。普查毕竟是对全国13亿人的全面调查，项目设置一旦过多，就难以保证普查结果的准确性。这是一项国家层面的调查，普查方案在征求各方面意见并作了多次修改的基础上，经过国务院第六次全国人口普查领导小组讨论确定。

来源：人民网-《中国经济周刊》 编辑：段若兰