深化人事、收入分配制度改革，开展养老保险制度改革试点

配套推进我国事业单位改革工作

人力资源和社会保障部副部长 胡晓义

事业单位是我国教育、科研、文化、卫生等各项社会公益事业发展的基础和骨干力量，是提供公益服务的主要载体，在促进我国经济发展、改善人民群众生活等方面发挥着重要作用。人事、收入分配和养老保险制度是事业单位管理制度的重要组成部分，协调配合，统筹推进这三项制度改革，是推进事业单位改革的要求。下面，我就这三项改革谈几点认识：

一、深化事业单位人事制度改革，建立符合事业单位特点的人事管理制度

事业单位是我国人才资源，特别是专业技术人才集聚的领域。目前，全国共有事业单位120多万个，工作人员3000多万人，其中专业技术人员约2000万人，占全国专业技术人员总数的47.3%。长期以来，我国事业单位工作人员管理一直沿用党政机关的管理模式。为了适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求，1992年中国共产党第十四次代表大会明确提出，要按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。2000年以来，根据《深化干部人事制度改革纲要》等中共中央、国务院一系列有关政策文件要求，以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事制度改革在全国逐步推开并不断深化，取得了积极进展。截止到2009年底，全国事业单位签订聘用合同人员的比例达到80%，聘用制度已经基本建立；岗位设置管理实施工作稳步推进，各地各部门已普遍开展岗位设置管理工作；公开招聘制度进一步落实，22个省区市事业单位公开招聘人员占新进人员总数的80%以上。通过改革，逐步改变了按照管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，初步转换了事业单位用人机制，淡化了身份，强化了岗位，优化了结构，增强了活力，调动了事业单位各类人才的积极性、创造性，促进了社会事业的健康发展。

近二十年来的改革实践为全面深化事业单位人事制度改革奠定了良好的基础。当前事业单位改革进入了整体配套、分类推进的新阶段，人事制度改革要积极配合，加大力度，不断深化，稳步推进。深化人事制度改革的目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照干部人事制度改革和推进事业单位改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点的人事管理制度。

深化事业单位人事制度改革，主要是健全五个机制：一是合同用人机制。全面推行聘用合同制度，把聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据，建立起以合同管理为基础的用人机制。二是公平竞争机制。由国家确定事业单位通用的岗位类别和等级，事业单位根据规定自主确定本单位具体工作岗位，自主聘用人员，坚持竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。新进人员面向社会公开招聘，做到信息公开、过程公开、结果公开。实行竞聘上岗制度，促进优秀人才脱颖而出。三是绩效评价机制。建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的考核办法，同时，规范事业单位奖惩制度。四是人员退出机制。按照事业单位养老保险等社会保障制度改革的进程，规范事业单位人员解聘辞聘，完善解聘辞聘的条件、程序和经济补偿方面的规定，研究建立与聘用制度和岗位管理制度相适应的事业单位工作人员退休制度。五是监督管理机制。加强对事业单位执行人事管理法规的监督管理，加大对事业单位违规违纪用人的查处力度，公平公正、及时有效地处理人事争议。同时，探索理事会等形式的事业单位法人治理结构，建立事业单位内部民主决策机制和监督约束机制。

事业单位人事制度改革的成果要用法制建设来保障。要认真贯彻依法行政的要求，在总结改革经验的基础上，尽快出台《事业单位人事管理条例》及相关配套规定，逐步建立起政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管的人事管理体制，形成人员能进能出、能上能下、竞争择优、充满生机和活力的用人机制，建立立法层次较高、程序规范、配套完备的人事法规体系，实现事业单位人事管理的科学化、法制化。