2009年12月31日，国务院正式发布《关于支持海南国际旅游岛建设的若干意见》，海南国际旅游岛建设上升为国家战略。此时距“海南国际旅游岛”概念的首次提出整整8年。《意见》提出，到2015年，海南“旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升”；到2020年，海南“初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地”。

那么，海南国际旅游岛到底是个什么样儿？究竟应该怎么建？如何才能成为“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”？开发建设过程中需要把握哪些问题？

“国际性”如何体现

“海南试水博彩业”、“境内旅客或将在海南免税购物”……《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》刚刚发布，各种各样的解读随之而来，当然其中也不乏误读。

根据《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南国际旅游岛战略定位是：全国旅游业改革创新的试验区，世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，全国生态文明建设示范区，国际经济合作和文化交流的重要平台，南海资源开发和服务基地，国家热带现代农业基地。《意见》还提出，逐步将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。

对于海南国际旅游岛的“国际性”，海南省委书记卫留成这样解释：

首先是规划。旅游规划要有国际视野、国际水准，同时体现本地特色，叫做“国际化、高品位、有特色”；

第二，旅游基础设施和服务设施的建设要高标准，符合国际惯例；

第三，旅游设施的管理要符合国际标准。比如，海南省现在已建成的40个五星级酒店和正在建设的20个五星级度假酒店，绝大部分都是国际品牌公司来管理，它们的管理基本上是国际水平的；

第四，旅游业的综合服务要达到国际标准，符合国际惯例。“这一点非常难，需要一定的时间。比如，旅游人才应该会讲英语、会讲俄语，但这需要培训、教育。”他补充。

对于外界普遍猜测的“试水博彩业”，其实《意见》中的准确表述是“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”。海南省省长罗保铭认为，这是在彩票方面为丰富海南旅游娱乐的产品给“开了一个政策口子”，是探索性的。既然是探索性的，相比于其他地区就有一定的空间，但是这个空间绝不意味着要突破国家的现行法律在这方面的有关规定。

同时，《意见》中也提到“由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性”。罗保铭说：“实行游客购物免退税政策，我们也十分期待。按照规定，政策要由财政部牵头，还有相关行业主管部门参加。海南省会积极配合，制定实施具体规定，拿出具体的监管办法和实施方案。”

“历史性的机遇”怎么抓

“又一个历史性的发展机遇”——这是海南全省上下的普遍认同。

就在《国务院关于支持海南国际旅游岛建设的若干意见》出台前后，有很多房地产开发商进驻海南岛。议论和担心随之而起：这是否会助推海南岛的房价上涨？建设海南国际旅游岛，将对海南房地产业起到怎样的作用？如何保证海南房地产市场的健康发展？

这几年，海南房地产市场整体呈上升趋势，但楼市价格并没有过分上涨。值得一提的是，对海南的房地产需求主要来自“岛外”。

去年11月以来，确实有大企业有意投资海南房地产，但是，海南的房地产发展还是按照全省的总体规划有序发展。2007年前，海南房地产业主要是盘活已出让地，现在全省每年用地指标控制在4万—5万亩之间，其中只有30%用于商品房开发。“海南是中国唯一的热带岛屿省份，随着人们生活水平的提高，海南房地产的需求肯定是越来越旺盛。”罗保铭认为。但他表示，海南还是要坚持总体规划，坚持土地有序供给，按照市场的需求和海南环境承载的能力，实现海南的房地产有序发展。

《国务院关于支持海南国际旅游岛建设的若干意见》中提出：“在符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，科学规划，总量控制，合理布局，规范发展高尔夫旅游。”对此，卫留成指出，高尔夫在世界上都是一个重要的旅游要素，规范的发展可能对旅游的发展有好处，对经济社会的发展有好处，但是要规范，我们不能搞乱了。

整治环境，当务之急

建设国际旅游岛，海南具有十分优越的自然条件。同时，海南旅游业依然存在欺客宰客、服务意识差等问题，屡遭游客投诉，严重影响海南旅游业的长远发展。

“这方面的问题解决不了，我们就过不了建设国际旅游岛这个最低的门槛。”罗保铭说，下一步，海南将把整治旅游大环境作为当前建设国际旅游岛的当务之急。

海南还将建立一套旅游大环境管理的长效机制，创新旅游市场管理的体制机制，健全各项管理的制度和规定，严格执法、奖惩分明。新年第二天，海南就对一个甩团的导游和司机处以重罚。此外，海南省有关部门还将加强对旅游专业人员的专业素质培训，提高综合服务水平。

建设海南国际旅游岛，不仅仅是海南一省之事。这一点，《意见》中说得很清楚：建设海南国际旅游岛“是国家的重大战略部署”，“对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用”。

国家发展改革委社会发展司司长胡祖才说，国家已经明确提出，把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。因此充分发挥海南的区位和资源的优势，建设海南国际旅游岛，这对推动我国的旅游业发展具有重要的积极作用。

来源：人民日报（记者 陈伟光 崔鹏） 编辑：宁波