11月18日，吉林经济建设和“长吉图”开发情况发布会召开。

吉林省省长韩长赋做重要讲话。

中国日报网消息：11月18日，吉林经济建设和“长吉图”开发情况发布会召开，吉林省省长韩长赋在发布会上做重要讲话，并答记者提问。以下为本次发布会实录：

韩长赋讲话：

各位新闻界的朋友，大家上午好，非常高兴参加今天的新闻发布会，与大家进行沟通和交流。

首先借这个机会，我代表吉林省委、省政府对各新闻媒体、朋友们多年来给予吉林发展的关心和支持表示衷心的感谢！

吉林省地处中国东北中部，是内陆边境近海省份。与俄、朝陆地相接，与日、韩隔海相望。幅员面积18.74万平方公里，人口2734万人，2008年GDP为6424亿元，大约都占全国的2%。吉林省是我国重要的工业基地和商品粮生产基地，是全国生产汽车最多和粮食商品率最高的省份。生态环境优良，森林覆盖率42.5%，是一个适宜人居的好地方。

中央实施东北老工业基地振兴战略五年多来，吉林省紧紧抓住机遇，着力破解制约改革发展的难题，实施国企改革攻坚，完成3300户国企改制，初步奠定发展的体制基础；加大投资拉动力度，投资增幅连续四年达到40%以上，全省人均年度投资超过2万元人民币，为今后持续发展积聚了能量；调整优化经济结构，去年第二产业比重比2003年提高了6.4个百分点，县域GDP占全省的51.4%，民营经济增加值占41.7%；农业生产能力登上新台阶，粮食产量六年中有五年在500亿斤以上；招商引资成果显著，去年实际利用外资30.1亿美元，是2003年的5倍。

吉林老工业基地已经走出最困难时期，经济社会开始步入又好又快发展轨道。全省GDP增长连续5年保持12%以上，2006、2007、2008年超过15%，连续3年居全国前3位。今年以来，吉林省认真贯彻中央宏观经济政策，积极应对国际金融危机影响，经济保持了平稳较快发展，主要指标高于全国平均水平。前三季度GDP同比增长12.1%。

长期以来，东北地区特别是吉林省经济外向度相对较低，成为影响振兴发展的突出因素。在推进老工业基地振兴中，我们坚持把扩大对外开放作为有效途径，实施开放带动战略，以大开放促进大发展。我们立足自身区位和条件，着眼长远和全局发展，从2007年开始谋划建立长吉图开发开放先导区，得到国家的重视和支持。今年8月30日，国务院批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要－以长吉图为开发开放先导区》，这是提升我国沿边开放水平的战略部署，是进一步推动东北老工业基地振兴的重要举措，是加快吉林改革开放和振兴发展的新的重大机遇。

长吉图是吉林省长春市、吉林市部分区域和延边朝鲜族自治州的简称，区域面积和人口均占吉林省的1/3，经济总量占1/2强，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑。按照规划纲要，建设长吉图开发开放先导区，我们将立足图们江，面向东北亚，服务大东北，以珲春为开放窗口、延（吉）龙（井）图（们）为开放前沿，以长春、吉林市为主要依托，实施边境地区与腹地联动开发开放，率先突破、率先发展，努力形成具有较强实力的经济隆起带和对外开放的先行区，带动吉林加快发展振兴。

长吉图开发开放先导区作为国家重点开发开放地区，将对吉林开发开放和振兴发展产生历史性影响。国务院提出“四个重要、两个区”，即使长吉图发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育成东北地区新的重要增长极，建设成为我国沿边开发开放的先行区和示范区。这表明了长吉图先导区在国家对外开放格局中的重要地位，在东北振兴战略中的重要地位，在东北亚经济技术合作中的重要地位。加快长吉图区域对外开放和经济发展，发挥长吉图先导区在东北地区的重要作用，将极大地促进吉林和东北老工业基地全面振兴。

国务院批复建立长吉图开发开放先导区后，吉林省委、省政府高度重视，加紧部署。省里成立了规划实施组织领导机构，建立工作机制，制定了具体实施方案，正在抓紧编制分区和专项规划，细化任务目标，落实措施责任，全力组织实施。

一是推进政策和机制创新。运用国家赋予的先行先试权，在借港出海、建立综合保税区和跨境经济合作区等方面进行探索。二是畅通对外通道。加强公路、铁路、港口等基础设施建设，巩固已有陆海联运航线，推动形成立体、便捷、快速的交通网。三是搞好区域内重大生产力布局。依托现有基础和条件，培育特色新兴产业，加快重大项目建设，打造具有核心竞争力的新型产业基地。四是搭建有效合作平台。在办好东北亚投资贸易博览会的同时，加快国际、省际产业合作园区以及开发区建设，创新招商引资方式，促进区域经济合作。五是推进金融服务创新。积极引进国内外金融、证券、保险等金融机构，开展国家首批创投基金试点，强化金融服务。六是发挥科技和人才支撑作用。立足区域内科技和教育资源优势，加强科技合作和人才培养引进，为长吉图开发开放先导区建设提供科技和智力支撑。

在党中央、国务院的正确领导下，在国家有关部委的大力支持下，经过若干年努力，我们完全有信心、有决心把长吉图开发开放先导区打造成为对外开放水平显著提高的国际合作平台，建设成为内陆地区沿边开放体制创新的改革试验区，培育成为产业竞争能力明显增强的率先发展地带，形成带动吉林和东北地区振兴的重要引擎，为构建全国对外开放新格局做出应有的贡献。借此机会，诚挚邀请国内外有识之士参与长吉图开发开放先导区建设，分享发展机遇。我们将提供便利条件，竭诚合作，共同发展。

中国日报社记者:

韩省长您好，刚才您提到实施东北老工业基地振兴以来，吉林省发展取得了很大的成绩，建设长吉图开发开放先导区对吉林省乃至东北地区将发挥怎样的重要作用？谢谢。

韩长赋:

我们认为，实施长吉图开发开放先导区建设是吉林加快振兴发展的一个重大的机遇，也可以说是重大的利好。对吉林发展的意义和影响至少有三个方面：首先有利于扩大对外开放。长吉图先导区本身是立足图们江，面向东北亚，会提升全省在国际地区合作中的格局和地位。讲得实一点，通过对先导区的建设，可以建设省际、国际产业园区，推动建设跨境的经济合作区，包括图们江边境的自由贸易区的探索，把长吉图打造成引领东北亚合作区域的新的载体。这对吉林省在更大范围、更宽的领域吸引投资和聚集生产要素是非常有利的。

第二，极大地促进吉林加快发展。长吉图地区目前的经济总量占全省经济总量的二分之一强，率先突破、率先发展，辐射带动全省其他地区，它会成为一个引擎，我们在这个地区以及相关地区的重大生产力布局，包括产业结构的优化，打造高端产业，以及产业链条的链接带动，生产资料的互补，会有力地带动全省的发展。

第三，促进体制机制创新。国家批准长吉图先导区赋予了先行先试的权利，我们可以在政策创新、科技创新、体制创新、机制创新、金融创新等等方面进行探索，这些创新会进一步形成灵活的体制和机制，这将给吉林的发展带来很大的活力。

至于说到对东北的影响，这也是很直接的。长吉图地区加快发展，再和辽宁、黑龙江以及内蒙古东部的发展相互呼应。长吉图地区的开发开放再和辽宁沿海经济带相互呼应配合，会形成整个东北地区发展的新格局，长吉图会对东北振兴起到很大的促进作用。

21世纪经济报道记者:

我注意到规划纲要里有一句话“促进长吉图一体化发展”，提得很明确，围绕这个问题向韩省长提两个方面的问题。

第一，现在区域经济一体化是个大趋势，它包括很多层次比如说商品的一体化、要素的一体化、公共政策一体化，同时推进区域一体化又很难，我们长吉图一体化希望达到什么程度、什么层次的一体化？而且现在很多地区一体化进程中存在的行政分割、地区封锁、不能真正互补互动的问题，实现真正意义高层次的一体化。

第二，我刚从辽源、通化那边回来，我注意辽源地区它旁边既有长吉图一体化的概念又有“白通丹”一体化的概念，这是它的优势，但是当地人比较担心，它两边都靠，最后可能两边都靠不上，可能在巨大的离心力作用下会被边缘化，不知道韩省长有没有注意到这个问题，您怎么看这个问题，打算怎么解决这个问题？

我本人对吉林振兴和长吉图一体化非常感兴趣，希望有机会专门访问韩省长，深入向您讨教一些问题。谢谢。

韩长赋:

我首先欢迎你到吉林去采访和考察。关于第一个问题，怎么样促进长吉图地区的一体化，这也是我们目前正在细化研究的问题。总的规划和建设目标，就是在长吉图地区全面地实行一体化的发展，包括改革政策的制定、开放方略的统筹、生产力的合理布局，以及城镇建设、交通体系建设等方面都有总体考虑，要成为相互联接、共同发展的整体，这个整体又是开放式的，要带动和引领全省其他地区，又要和图们江其他地区以及周边国家相互互动。

韩长赋:

第二个问题，关于你去过的地区会不会被边缘化的问题，可能地区的同志也很关心这一点。可以很明确地说，绝不会被边缘化，长吉图地区占吉林省人口和面积的30%左右，作为规划，总会有边界，但是发展辐射是不受这个限制的。我们是以长吉图地区为发展的重点，也可以说是核心区，然后通过政策的仿造、衔接，产业链条的链接、各地生产要素的优势互补，还有交通网络体系建设。举一个例子，我们正在建设交通体系，两到三年实现县县通高速，三到四年以后，县县通铁路。包括物流系统都有考虑。

韩长赋:

当然了，长吉图的一个重点是发展物流业，比如说向辽宁内地方向，包括辽东半岛方向，都会统筹考虑。总之，我们会十分注意这个问题，在长吉图地区率先发展的同时，要紧紧带动其他地区共同发展，这个规划的实施不仅是长吉图地区的机遇，也是吉林省其他地区的机遇。谢谢你提出的这个问题，这对我们也是一个提醒，我们相信会把这个问题处理好。

路透社记者:

我们知道长吉图开发开放先导区是在朝鲜的边境地区，您认为朝方对于这个地区的开放和开发将提供多大程度的合作，来促进这个地区的发展？另外您是否担心边境地区不稳定因素会影响到该地区的发展呢？

韩长赋:

图们江地区国际合作开发涉及到几个国家，有中国、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古，以及日本。我们总的认为，和平合作发展是当今世界的一个潮流，无论是从当前还是长远来看，所有国家都会加入经济发展和地区合作的潮流当中来。朝鲜和吉林省是近邻，中朝两国有深厚的传统友谊，吉林省一直在各个领域与朝鲜开展合作，目前中朝边境是稳定的，朝鲜与吉林省人员往来也正常。吉林和朝鲜边境贸易也在不断发展，去年已经达到了2.47亿美元，我们将继续加强与朝鲜的经济合作，共同推动地区的发展。

香港文汇报记者:

目前香港中华总商会投资在长吉图开发开放先导区的前沿窗口建设吉港工业园项目，请您谈谈长吉图先导区对于港澳台投资有何机遇？是否有优惠政策？谢谢。

韩长赋:

你提了两个问题，一是关于长吉图特别是吉港合作园区的情况，二是长吉图地区有什么特殊的政策。我先回答第一个问题，然后请竺副省长回答第二个问题。

吉林和香港地区经贸合作一直是很好的，目前吉林境外投资第一位的首先是来自香港，在吉林现在已经大约有五百家香港投资的企业，所以我们高度重视同香港的合作，香港方面也很重视与吉林的合作，曾荫权特首曾经率领一支很大的代表团来吉林考察和访问，我们省王珉书记和我也曾经先后率团到香港开展经贸交流。

韩长赋:

关于你说到的香港中华总商会同吉林合作建立的吉港工业园，我们双方商定在吉林珲春市找一个地方建设产业合作园区，目的是为香港到吉林特别是到长吉图地区投资的企业搭建一个更好、更便捷、更优惠的平台，这项工作正在推进当中，我们希望和中华总商会以及香港方面进一步深化合作。

竺延风:

我来回答第二个问题。关于你所关心的政策，在吉林的《东北亚投资贸易指南》中已经对现行已有的政策进行过归纳，你可以从中查到。关于新的政策，您应该关心四个字，一个是“先行”，一个是“先试”，这是这次长吉图规划当中非常重点的关键词汇。可以从两个层面来理解，一是运行层面，运行层面主要有三条经济运行轨迹：（1）腹地和沿边进行联动发展；（2）陆海联运；（3）跨境经济合作，这三条经济运行的轨迹中，可以有先行先试的政策环境。二是体制机制方面，科技、金融和体制机制方面可以先行先试，所以我想，在先行先试上，我们可以进行积极探索，也希望得到香港投资商会的积极建议，拿出你们在其他国际合作方面的经验，给我们提出建议以后，形成我们新的政策点。

韩长赋:

可以这样理解，可以先行先试，并且进行政策创新，这就是最大的政策。

日本NHK记者:

我有两个问题。第一，听说这个计划中有一部分是要通过朝鲜的罗津港口出口，您是否能证实这一消息？第二，您是否认为通过实施此类计划可以对朝鲜方面产生影响，比如说鼓励朝鲜方面进行经济开放？

韩长赋:

长吉图作为图们江区域经济合作的重点区域，它在开发和建设过程中必然会涉及到借港出海的问题，所以我们非常希望在这方面同俄罗斯、同朝鲜进行合作。关于图们江地区开发和长吉图先导区的建设，我们非常希望各个有关国家和地区都来共同参与，在这一过程中，大家都会得到实际的利益。

长吉图的加快发展和中国东北的加快振兴，对周边的国家都是有利的。前不久中俄两国元首签署了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，本身就说明了东北振兴也包括长吉图发展对周边国家的意义。谢谢。

中央电视台记者:

前天我在新闻联播里播发长吉图开发开放先导区上升为国家战略的时候，我心情真是非常激动，我是土生土长的吉林人，我是作经济报道的记者，关注家乡的经济很多年了，这些年吉林发展速度非常快，加上长吉图开发开放先导区成为国家战略以后肯定会成为吉林省乃至东北的一个新增长点和增长极，我想通过今天的机会问一下我关心的问题，去年金融危机以来，吉林省在保增长、保稳定、保民生这一块有没有哪些措施出台，并且取得了哪些成效？谢谢省长。

韩长赋:

首先感谢你为长吉图宣传和介绍所做的工作。关于保增长的问题，确实这次金融危机对吉林也是一个考验，吉林连续几年经济保持快速增长，在当前的困难情况下，怎么样保持增长，是我们要特别解决的问题。吉林省认真贯彻中央的宏观调控政策，在支持工业发展、支持全民创业、开展金融服务、促进房地产健康发展、科技产业化等等方面采取了一系列措施，这些措施都取得了比较明显的成效。吉林的经济从去年四季度（主要是11、12月份）和今年一季度（主要是1、2月份）经历了高位回落之后，从三月份开始已经迅速回升，现在逐月向好。可以说，吉林在全国来讲是受危机影响经济回落比较晚的省份，也是恢复增长比较早的省份。

韩长赋:

这里提供一个比较有代表性的数据，吉林的工业连续四个月增长超过20%，10月份当月达到了23.1%。消费方面，社会商品零售额，如果考虑到CPI的因素，实际增长也超过了20%。投资已经恢复了快速增长，前十个月，全省固定资产投资增长了38.4%。这些标志性的数据说明，吉林的经济已经明显回升，继续保持了平稳较快势头。我们有信心，经过这一轮金融危机的调整，会继续保持吉林在东北振兴以来比较快的增长势头。

中国国际广播电台记者:

请教韩省长，刚才您讲到长吉图关系到吉林的长远发展，也是吉林对外开放的一个先导区，请您介绍一下这个先导区建设有哪些具体的条件和目前有哪些成熟的基础？另外请教竺副省长，刚才您讲到建立跨境经济合作区的问题，我们知道，现在国家很多边境地区都在积极地申请建立这样的跨境合作经济区，不知道吉林省这方面有哪些进展？长吉图的建立对它有什么样的推动作用？你们会做怎样的先行先试？谢谢。

韩长赋:

这位年轻的记者朋友，我跟你商量一下，我说得够多了，这两个问题都请竺副省长回答可以吗？

竺延风:

我来回答你的问题。第一，具有哪些基础条件。首先，长吉图地区是图们江国际合作核心地区，具有明显的区位优势。二是有良好的基础设施，长吉图现在有多个国际口岸，有一定的陆海联运和陆陆联运基础，而且长春到延边的高速公路已经修建完成，延边到珲春的高速公路也已经贯通，400多公里的高速公路在长吉图核心地带实际上已经贯通，并且已经有一个比较完整的铁路。这条铁路也在进行新的设计和改造，准备提升运营水平。三是在与东北亚各国有很良好的经贸合作，92年在联合国计划署开发推动下，我们与周边各国的贸易额2008年已经达到了44亿美元，并且五国在吉林省的投资已经有六千万美元，我们成功举办了五届东北亚博览会，在博览会的过程当中，有相当多的来访者是来自于沿图们江地区的周边贸易国家。四是有比较好的产业基础。长春市是国内非常重要的汽车生产基地，吉林也是化工产业的一个重要基地，同时长吉图这条线上，我们还有很重要的有特色的产业和服务贸易，另外还有农业产业，这些是长吉图开放开发先导区的核心条件。

竺延风:

第二，关于跨境自由贸易区的问题。实际上，在多年的经济发展过程当中，我们做了一些准备，比如说我们在珲春已经建设了中日、中俄和中韩的国际产业合作园区和国际商品交易中心等项目，并且为加强长吉图内陆腹地与前沿联动，我们对铁路、供水、电力、市政等方面也进行了比较完善的建设。应该说，这些都为跨境自由贸易区做了准备。这次规划给予的政策特点是先行先试，刚才韩省长说了，在先行先试的基础上有所创新。我打个比方，比如这个房间里有个门，这个政策和规划特点不是让你走哪个门，而是让你思考在哪里开门发展更快，开什么样的门，这是我们要做的工作。

法制晚报记者:

随着每次与经济相关的都会有腐败的发生，这次长吉图开发过程当中，省政府有没有出台一些特别的政策预防腐败的发生呢？谢谢。

韩长赋:

您提的问题是各项工作都要注意的一个问题。反腐败、预防腐败，是我们各个方面工作中都始终重视和重点解决的问题。对于长吉图开发开放先导区的建设当中，肯定要注意加强预防腐败问题，但是我们认为，作为一个开发开放的先导区，体制和机制的创新本身是有利于防腐败的。谢谢。

第一财经日报记者:

我有两个问题想请教一下。第一个问题，刚才竺副省长提到了先行先试，其中提到陆海联运的问题。我们了解到，东北地区的铁路网络应该说是比较完善的，我们下一步的陆海联运具体有什么样的想法，哪些层面的试点会进展？第二个问题，文件里提到延龙图城市的整合进程，能否介绍一下我们的具体目标？

竺延风:

第一个问题，关于陆海联运具体的设想，从地理上吉林和俄罗斯接壤、和朝鲜接壤，显然陆海联运主要是和这两个国家进行交流过程当中，形成物流的沟通。吉林和俄罗斯有一条铁路相通，并且可以和俄罗斯的扎鲁比诺港进行连接，这方面的工作我们一直在进行交流，下一步如何更顺畅，如何让它的能力更能够适应经济社会的发展。

竺延风:

关于第二个问题，就是延龙图一体化的设计。刚才韩省长已经介绍了，它是作为开放前沿区域，一直开展这方面工作，刚才有记者提到怎么样进行一体化操作的问题，主要是行政体制上进行探讨，我们希望能找到一个好的机制，使这三个区域在延边州发挥更好的作用，这方面的探讨一直在进行。谢谢。

韩长赋:

谢谢国新办，谢谢郭局长，我最后再说一句，诚挚地欢迎各新闻媒体的朋友们来吉林采访、考察、观光，进一步了解吉林，推介吉林，支持吉林，促进吉林的发展。各位新闻界的朋友们，发展的吉林，开放的吉林，生态的吉林，和谐的吉林，好客的吉林，欢迎大家！谢谢。

编辑：肖亭 黄煜瑜 来源：中国日报吉林记者站