中国日报网环球在线消息：云南是一个神奇美丽、山川秀丽，气候宜人，民族众多的中国西部省份，具有得天独厚的自然旅游资源和独具魅力的人文旅游资源。多年来，云南的旅游产业快速发展，在拉动经济增长、带动就业、消除贫困、保护生态环境、传承民族文化、促进社会和谐等方面发挥着越来越重要的作用，已经成为云南省重要的支柱产业，也正在成为中国连接东南亚、南亚等国际旅游市场的重要通道和在国内外具有较强吸引力的旅游目的地。2008年，云南省共接待海内外旅游者超过1亿人次、其中海外旅游者250万人次，周边入境旅游者260万人次，旅游总收入达663亿元。

最近召开的云南省两会上，云南省省长秦光荣提出2009年云南省将加快推进旅游二次创业，力争全年接待海内外旅游者1.1亿人次，旅游总收入达到730亿元。

云南为何要提出旅游二次创业的口号？如何开展旅游二次创业？带着这些问题，中国日报记者采访了云南省政协委员、云南省旅游局局长喻顶成。 

中国日报记者：云南为什么要提出“旅游二次创业”这个口号？

喻顶成：云南提出“云南旅游二次创业”这个口号已经有将近三年的时间了。这个口号的提出是针对云南旅游业发展已经经历了一个基础性的，初级的发展阶段，旅游体系基本形成，旅游产品结构基本齐全，并且旅游的发展已经具备了一定的规模，形成了一个旅游大省的态势。但是总体来说，尽管旅游产业体系基本形成，但是云南旅游产业的整体效益和旅游服务质量还不高，旅游产品适应市场需求方面还有较大差距，所以整个行业效益不高。2008年云南省旅游人次已经超过1亿人次，但是旅游总收入才660多亿，人均到云南旅游的消费也就只有600多元。虽然整个旅游产业的效益在过去三年当中通过推进“二次创业”已经有所提高，但是仍然不高。针对这种状况，我们在3年前提出了“旅游二次创业”的战略。任何产业的发展和演进都有其必然的规律，面对国内外旅游市场需求快速变化、竞争日趋激励的形势，云南旅游业必须在发展思路、发展模式、产业结构等方面主动作出调整。因此，云南必须进一步全面推进以“优化结构、转型升级、提质增效”为主线的旅游“二次创业”。

中国日报记者：云南省将采取哪些措施，来推动云南旅游二次创业？

喻顶成：主要是通过这么几个方面。

第一，通过解决推动旅游产业发展的体制机制问题来进一步解放旅游生产力的发展，通过解决体制机制的问题来进一步释放产业发展的能量。

第二，进一步根据市场的需求和旅游市场新的发展动向来培育新的旅游产品，打造新的旅游业态，特别是要由过去的传统观光型为主向观光度假休闲型为主发展，要更加注重发展休闲产品。我们将按照建设国际旅游胜地的目标，努力推进云南旅游产业从数量扩张型向质量效益型转变；推进旅游产品由观光旅游向休闲度假旅游转变，努力实现云南由旅游资源大省向旅游经济强省跨越。

第三就是要根据旅游市场需求方式上的变化，比如说根据自驾游、自助游、商务游、会展游、公司奖励游这些不同的方式来打造不同的消费产品。改革开放三十年以来，旅游经历了一个从无到有的发展阶段。从目前来看，不管是全国还是云南省，旅游发展主要还是停留在一个中低层次观光旅游的阶段。随着国民收入的提高，经济社会的快速发展，人民能够用于旅游消费的支出和能力将不断提高，对中高端旅游的需求也快速增长。因此我们要培育和打造一些新的旅游消费热点、旅游路线和旅游产品。比如体育旅游、探险旅游、科考旅游、休闲旅游、养生旅游和度假旅游等等，以满足中高端旅游消费的快速发展和新的旅游消费方式的快速发展需要。

第四，我们在不断地创新体制机制的同时推出新产品，还要进一步做好旅游产品市场营销工作和旅游市场的监督管理工作。有了好的产品，还要有好的市场。当我们有好的产品之后，我们要让更多的市场消费群体、旅游消费者认识这些产品，了解这些产品，最终选择到云南来进行旅游消费。因此我们要不断地创新旅游营销理念。比如说我们要从过去的传统主观的促销方式向紧密围绕市场的需求来营销产品的方式转变。市场需要什么，我就根据需要来培育产品、营销推广产品；从传统的面对面、人对人的销售方式转变到更加突出网络影响的方面来做工作。所以今年我们要推出“网络营销年”，我们相信网络巨大的力量能把我们云南旅游的好产品、吸引人的卖点推荐出去，从而形成云南旅游的营销品牌。过去我们参加展览会，出去搞一些推介活动等等，如今足不出户，就可以在网上看到我们一些永久性的云南旅游的推广视频、音像资料。

第五，着力培育一批大、精、特、强的旅游企业，培育综合性的企业集团，这些集团不仅有自己的景区景点，不仅有自己的旅游投资平台，还有自己的旅游服务企业，比如旅行社、宾馆和饭店等等，使这些企业变成一个跨越整个旅游产业链条各个环节的综合体。通过资源整合、企业重组、资产联合等多种方式形成综合性旅游企业，打造和培育专业性旅游企业。

二是培育经营有特色，做精做专的企业。现在旅游服务企业竞争很激烈，并且在某种程度上是恶性竞争。这导致了旅游市场秩序不规范，企业的发展环境不好等问题，现在有很多企业还只是在围绕生存做文章，而不是围绕发展做文章。分析原因，其中很重要的一个问题就是很多企业都在经营同一个产品，提供同一种服务，同质化现象非常突出。可是现在旅游市场已经发生了变化，不仅有低端市场、中端市场还有高端市场，不仅有休闲度假市场、还有商务会展旅游市场，分得很细。今后我们就要根据市场不同的细分需求，培育一些专业型企业，引导他们在特定领域做精做细。针对不同的专业市场细分，我们就有不同的企业来满足他们的需求，而不是所有的企业都做一样的服务，然后形成不良竞争。与此同时，我们要培育一批转型较快、体量较小、经营灵活的小企业队伍，以大企业作为旗舰来引领产业的发展，与以做精做专的企业和经营灵活的小企业互为补充，建立和完善云南旅游产业服务体系。

第六，加大旅游市场整治力度。2008年我们进一步对云南旅游市场进行了综合整治。今后我们将继续加大市场整治力度。我们要坚决打击目前云南旅游市场上出现的“零负团费”、虚假广告、强迫消费、欺客宰客等现象，这些扰乱旅游市场秩序的行为，损害了广大旅游者的利益，影响了云南旅游大省的形象，制约了云南旅游业的健康发展。开展全省旅游市场综合整治工作，对于推动全省旅游市场秩序的根本好转，推进云南省旅游“二次创业”具有重要的现实意义和深远的历史意义。