全会实现“双向沟通”

根据《党章》，党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的全国代表大会每五年举行一次，而党的全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。中央委员会全体会议每年至少举行一次。

叶笃初教授表示，中央全会通常的议程是听取中央政治局报告工作、讨论并决定党的重大问题，等等，这种体制自党诞生之初即从法规上得到确立。“从1989年十三届四中全会以来，这种中央全会领导制度日益趋于正常完备，步入成熟的民主化、规范化、制度化的轨道”。

2003年的十六届三中全会，把中央政治局向中央全会报告工作列为全会的第一项议程，表明了以胡锦涛为总书记的党中央，为进一步发扬党内民主、增强党的活力的努力。屈指算来，这一工作制度至今践行了7个年头。“中央报告工作制度日趋巩固、完备、成熟。我们发现近几次报告，从思想内容到文字风格上都有显著进步，更显诚恳、严谨、务实，思想理论更具前瞻性，对实际工作的指导性显著增强”，叶笃初说。

近年来，随着党务公开、党内民主建设的推进，每年例规举行的中央全会，均以前所未有的透明、公开方式，在第一时间公布消息或发表文件，并通过网络等现代传播方式，接受广大党代表、普通党员和人民群众的监督。近几次全会工作报告也都以正式文书档案形式，在党的《重要文献选编》及授权书刊上公布，有的还做成电子书或网络版供国内外群众阅读、传播。

这些努力显著拉近了广大党员同中央领导的距离，拉近了社会各界包括媒体舆论同执政党的重大政治动向的距离。“这在我们党的漫长发展历史中，确有盛况空前之感”，叶笃初说。

“一种具有广泛群众性和社会性的日趋走近中央全会现象，成为新世纪当代中国政治的最新景象，成为中国特色社会主义民主政治建设的突出标志。”叶笃初说，人们越来越趋走近中央全会之日，亦即党和政府以主动姿态，努力实现经济持续发展，扩大民主、改善民主之时，这绝不是偶然的。“在这种情况下，党务公开，从封闭走向开放，而社会公众对执政党关注，从疏离到知悉，乃至接近和参与，这是势所必然。”

如果说是人们关注中央全会，何尝不是中央全会贴近人民，然而仅有一种党的主动，还不足以形成这种局面，同时需有人民的主动。“党的主动得益于明智，人民的主动得益于开化。二者结合互为因果、构成富有以人为本深意的积极的‘双向沟通’，加上不可或缺的媒体的中介及传播作用，从而形成一种顺应时代潮流的政治生态进化”。叶笃初说，所有这些，最终当然都是由社会主义制度本质和中国共产党的性质所决定，是坚持党的领导和维护人民主体地位的执政理念的必然结果。

对于中央全会的关注，必然也就带动了对公众所在地方和部门工作的关切。受访专家认为，一个地方、部门的成熟的领导者，应当有意识地把这种趋势和现象作为宝贵资源去加以推进和强化，使自己处在更加主动的的地位，带领民主政治的健康前行。

自今年年初，中央各部门，地方从省、区、市到县领导，纷纷到第一线进行摸底调查、核实数据，特别是倾听基层干部、群众对社会经济发展意见，对人民至为关注的物价、住房、医疗、教育以及环境等突出实际问题着手“标本兼治”。

“其间频频发生的意外灾害，更促使人民要求愿望凸显出来，也使‘十二五’时期党和政府努力顺应人民期待的新要求凸显出来，这确是五中全会题中应有之义”，叶笃初认为。

7月2日，政治局会议为五中全会作重要准备之中已然宣布，要顺应各族人民过上更好生活的新期待。9月28日的政治局会议又对此再次加以强调。“事实表明，有关民主、民生内容的多少，同社会公众的关注程度是成正比例的。由此，再次证明人民是讲求实际的，党的决策也必须是求真务实，才能受到人民关注拥护”，叶笃初表示。

来源：《瞭望》新闻周刊 编辑：杨鑫