主持人：观众朋友晚上好，欢迎各位收看由中央电视台《经济信息联播》和《经济半小时》联手推出的特别报道《坚定信心促发展》，今天一起来关注农业。我们今天演播室专门请来了长期研究农业问题的农业部农村经济研究中心宋洪远先生。宋先生，您好，欢迎您来到演播室。

宋洪远：您好。

主持人：我们看到刚刚结束的中央农村工作会议上把促进农业农村的稳定，发展农民的增收作为一个重要的目标。在您的研究来看，要实现这样的目标，我们现在最着急着手应该做些什么？

宋洪远：这次中央工作会议从文件来看，以促进农业稳定发展，农民持续增收为主题，同时也提出千方百计促进农产品供给，千方百计促进农民增收，作为明年农村工作的主要目标。

要实现这两个目标，当前主要有这样几个措施，一个是强化已有的惠农支农政策。第二，增加科技的支撑力度。第三，加大农业的投入力度。第四，优化农业的产业结构，同时还要促进农村的改革创新。

主持人：在今天同时召开的全国农业工作会议上，孙正才部长有这样一段讲话，我们印象很深刻，他说，“面对明年各种困难相互叠加，多种不利因素相互作用，要想实现农业的稳定，发展农民的持续增收，必须付出更大的努力。”这段话我们怎么来解读？

宋洪远：孙部长的讲话是基于对当前和明年农业农村经济发展面临的挑战和压力做出的分析，得出的判断，从明年的情况来看，主要有这样几个方面的不利因素，第一，农产品价格出现了下行的压力。第二，农民工的返乡回流逐渐增加。第三，农产品出口，由于国际金融危机的影响，受到一定的阻力。第四，乡镇企业的发展和农产品加工业的发展也面临一定的困难，第五，随着人民收入水平的提高和质量安全意识的提高，质量安全问题的管理要求也提出了新的问题。

基于这些问题，像孙部长讲的，明年我们的农业农村经济发展面临着各种困难、各种压力非常大。

主持人：从您刚才的分析来看，要想实现明年中央定的政策和目标，很重要的一点就是要进一步加大对农业补贴的力度，除了补贴力度之外，还有哪些政策措施需要做？

宋洪远：要围绕这两个目标来讲，一方面是促进农业稳定发展，当然补贴也是一个调动农民生产积极性的很重要的积极措施。同时，还要加大农业的投入力度，比如十七届三中全会决定，提出要实行“三个大幅度”的投入政策，这次农村的工作会议提出要实行“三个任务”的政策，提出固定资产投资用于农业的比例要提高，新增土地收益用于农业的比例要提高，同时还有从促进农民增收上，除了补贴之外，还可以提高农产品的保护价格，价格提高了，农民收入就会增加。

主持人：他们很直接地得到收益了。

宋洪远：对，同时采取一些措施，缓解金融危机的压力，促进农民就业。12月10日，国务院召开常务会议，在这个会议上提出了六条促进农民工就业问题，解决农民工问题的政策措施。

主持人：中央有一个高达一百亿的农业投资计划，这个投资计划中，哪些是我们目前的重点工作，需要马上着手做的。

宋洪远：农业的投资和农村的投资，目前来看主要要围绕着强化农业的基础，加强农村的基础设施建设，发展农村的公共事业这几方面来做。这是当前投资的重点。

主持人：农业基础设施建设主要包括哪几方面。

宋洪远：目前来看，主要包括这几个方面，一个是水，主要是农村的饮水安全问题和农田的水利设施建设。第二个是电，农村的电网改造及其配套工程。第三个是路，乡村道路的建设。第四个是气，农村的沼气建设工程。目前农村还有一个大的问题就是危房改造问题，这也是当前农业建设的重点。

主持人：刚才谈到了很多，中央给一百多亿的农业农村基础设施建设投资中，很多部分马上就要投入到实际工作中。我们的记者在市场上采访了两个报道，第一个报道中提到了，在东北和内蒙的玉米主产区出现了一个奇怪的现象，就是增产不增收，农民不愿意卖，而企业又不敢收，这种情况的根源究竟在什么地方呢？

宋洪远：这种情况的根源，主要是由于市场形势的变化和价格的变化趋势，根源于这个变化。从目前来看，玉米价格出现了下行趋势，特别是从今年九月份以来，从九月份之前，持续地往上走，忽然掉头下行。

主持人：这种变化让企业和农民都感到手足无措。从您的研究来判断，这种价格下降的趋势到什么时间会出现一个止跌回稳的情况呢？

宋洪远：今年以来是这样，恐怕明年或者在近期内要想改变这样的变化趋势，有一定的难度，因为有两个因素影响着。从国内来看，我们的农产品供给这几年连续增产，我们号称连续五年增产，单产也提高，供给充裕，同时由于经济形势的变化，对消费需求也有影响，需求乏力。

主持人：一方面供应多了，一方面消费又属于萎缩状态。

宋洪远：对，供给增加了，消费萎缩了，这样供给形势不会有太大的改变。另一方面，从国际形势来看，国际上也是出现了这样一种情况，前几年的粮食价格上涨主要是由于供求形势的变化，这次粮食价格的下行也是由于供求形势的变化，特别是2008年和2009年度，世界的国库产量也开始增产，最近达到了22.4亿吨，比上一年度增长了5.3%。

国际市场的变化和国内市场的变化同时出现了一个因素，都是供给增加、需求减少，在这种情况下，市场不可能发生一个大的变化。市场形势的变化就影响价格，所以价格的下行，可能是当前和今后一个时期面临的主要的问题。

主持人：面临这样的一个主要问题和大的经济环境之下，我们的涉农企业应该采取什么样的措施来应对呢？

宋洪远：现在农民不愿意卖，企业不愿意收，还有一些预期的因素，一方面预期因素要有一个调整，要有一个引导预期。另一方面，企业要在加工转化、增值增效上下工夫，促进农产品加工品的销售，从加工业带动源头产业，带动原料产业的发展，这样可能就会稍微缓解一部分。

主持人：您提到，我们希望能够引导预期，如何来做到引导预期？

宋洪远：我们做这个节目也是这样，坚定信心促发展，在经济困难的时候，在我们面临着诸多挑战和问题的时候，信心是主要的，同时还应该看到，从更长时间内，农产品的供求形势，农产品供给的压力还是存在的。长期来看，我们的人口在增加，土地在减少，水资源也受到制约，同时由于城市化、人口结构的变化、收入水平的变化，消费还会增加，供给也受到一定的制约。从长期来看，这个供求形势还是偏紧的。所以我想要跟大家讲清形势、坚定信心、引导预期，可能是缓解当前面临困难需要采取的措施。

主持人：对于目前来说，中央农业工作会议的召开，某种意义上也奠定了我们的信心，同时为我们今年的发展指明了方向。关于我国的农业农村以及农民增收等等一系列问题，我们会在未来的节目中持续关注，非常感谢您今天接受我们的采访。谢谢！

编辑：肖亭 来源：CCTV