中国日报网中国在线消息：今天,全国人大代表、广西百色市委书记刘正东在接受记者采访时建议,创新革命老区扶贫机制,走“革命老区开发式扶贫”路子,依托老区的特色优势资源,把资源优势转化为产业优势、经济优势、竞争优势,推动工业化、城镇化,为农民创造就业空间和致富门路。同时,他建议可以在革命老区百色市开展试验。

刘正东代表说,“资源开发式扶贫”是在中央对贫困地区实行“转移支付”式普惠政策基础上,对革命老区因地制宜地实行”一对一”的特殊扶持政策,是扶贫机制的完善和创新,是坚持科学发展观、建设和谐社会的新路子。中央近年来加大对革命老区、民族地区、边境地区、贫困地区的转移支付,这一惠民政策成效显著,深得民心,应不断加强。但对资源性地区来说,这种摸式还存在一些问题。这种模式的操作程序是:从贫困地区转出资源或初级产品——在发达地区加工并交税—部分税收上缴中央——部分财政向贫困地区转移支付”,即大体上经历了一个“转出——转入”、两次配置的过程。这就造成了一些弊端:一是在资源开发地把资源能源或初级产品转出当地,割裂了相关资源的有机整合,割断了产业链和工艺流程,不仅在当地留下的附加值太少,而且使贫困地区付出了机会成本。二是在财政转移支付过程中运行效率不高,层层申报审批,手续繁琐,周期长,难免主观随意,甚至滋生腐败。三是地方上缴的税收是可用财力,而专项转移支付对地方主要是“输血”而非“造血”,特别是这些转移支付由条条部门分解、经层层分配后,专款专用,难以形成合力,办不成大事,缺少造血功能。四是上级惠民政策要求配套的项目和数额越来越多,需要不断加大地方财力,而地方越穷配套能力越低,影响到政府为民办实事的能力。五是“总部经济”的财税体制,使一些大型企业分公司的所得税在总部所在地的发达城市。这些企业很少在本地延伸产业链,在开发地创造的附加值和就业机会少,使资源地只能长期卖资源、卖初级产品,走不出“端着金饭碗讨饭吃”的困境。

刘正东代表认为,实行“开发式扶贫”可行性在于:一是在资源富集地区就地开采、就地形成产业链、产业集群、产业基地,减少了许多原材料、半成品运进与运出、冶炼和加工制造过程中重复熔化和凝固的成本;二是为贫困地区创造了大量就业机会;三是符合节能减排、循环经济的要求。比如,在百色就地开采铝土矿,就地放水或挖煤发电,就地生产电解铝,并将铝水直接浇铸成型材、铸件、铝线板带箔等产品,将极大地减少电能传输和货物长途运输的成本。如果就地用氧化铝加工电解铝,可省一半运输成本,也减少城乡交通堵塞;如果就地用电炼铝,不仅减少长距离输电的线路成本和损耗,而且搞铝电一体化可内部规避市场风险和交易成本;如果就地用铝液直接加工铝型材,每吨产品可省400元左右成本;直接加工轮毂每吨产品可省1200元左右成本。

刘正东代表提出,可以建立“革命老区开发扶贫试点市”进行试点,并就此提出以下建议:

一、对特色优势资源开发类项目赋予政治意义和国防意义,给予更宽松的核准条件。在“革命老区特优资源开发扶贫” 试验中,对符合国家产业发展政策、有市场前景、符合环保要求的特色优势资源开发类项目,应享受更宽松的核准条件,对相关配套产业的项目予以优先审批或核准。如百色发展铝产业,应在氧化铝、电解铝、电厂等相关配套产业和产业链项目审核上予以倾斜。这既可以有朝一日利用边界对面越南的铝土矿资源,又有利于兴边富民,具有深远的国防意义和与东盟合作意义。

二、结合地方资源特点,支持发展特色优势产业。例如:百色的特色优势资源是水能和铝土矿,主导产业是铝工业和水电业,但目前已建成的450万千瓦装机的电力大都输出发达地区。如果就地实现铝电结合,把百色区域内已开发的水电全部留在当地发展铝工业,将大大节省成本,形成循环经济。

三、对试验市开发类项目实行特殊的税收政策。为减少“转出—转入”低效益、高成本,请求对革命老区的特色优势资源开发实行特殊的税收留成政策,允许总部不在开发地的分公司所得税一律在资源开采地缴纳;提高增值税在当地缴纳的比重,以提高资源地的造血功能。

四、尽快出台在资源开发中充分照顾“老少边山穷移”地区群众利益的具体政策。由于一些特大企业在投资开发老区、民族地区资源时,没有充分考虑和顾及带动当地发展和群众利益,使附加值、就业机会和税收大量转移到发达地方。建议在民族地区开发资源时,其产品应首先充分满足当地产业发展需要,带动当地经济发展和群众就业;抓紧建立健全资源价格形成机制、资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,对资源性产品的输出应收取一定资源费。

五、减免对支持贫困地区项目的地方配套资金。百色这样的落后地区财力还很弱,市本级和各县都是吃饭财政。但中央和上级的一些扶持项目都要求配套资金,许多项目因缺配套资金而不能很好实施。配套资金无法落实的结果是项目无法实施,而有条件的地区则得到保障,其结果加剧了与发达地区的差距。为此,我们建议:中央有关部门出台有关政策,应对贫困落后地区提高补助标准,尽可能免除地方配套资金份额,并对建设项目产生和涉及的各种税费免予征收或给予返还。

刘正东说,百色是集革命老区、民族地区、边境地区、典型山区、贫困地区、水库移民区于一体的特殊地区。百色是邓小平领导百色起义的红土地,92%的乡镇和85%的村是老区,各族人民为中国革命作出了惨烈的牺牲和巨大的贡献,为了边疆安宁晚了40年的和平建设。今年是改革开放30周年,明年是百色起义80周年,把百色开发建设好,符合全国人民的感情和愿望,符合中央的要求。另外,百色具有丰富的以铝土矿为主的矿产资源和水资源,丰富的石油、天然气、锰、黄金等资源,独具特色的亚热带农业资源,丰富的旅游资源。百色地处中越两国和滇黔桂三省区交汇处,是西南地区出海通边的咽喉,区位优势明显。刘正东认为,把百色作为“革命老区特色优势资源开发扶贫试点市”,具有典型性、代表性、示范性,有很深远的政治意义和国门形象意义,具有其他地区不可攀比的因素。如果国家给予政策支持,把百色的特色优势资源开发项目作为整治工程、国防工程、扶贫工程,在宏观调控中列为“保”的范围,帮助百色奔小康,百色可以通过合理开发形成跨越式发展,走出一条靠特色优势资源开发脱贫的新路子。