2009年9月4日上午，杭州市的4位市民代表，列席了市政府第46次常务会议。更多的公众，可以通过直播的互联网视频，“零距离”旁听。

在杭州，市民列席政府常务会议早不是新鲜事——2008年7月，6位市民代表便成为“首吃螃蟹”的人。浙江大学城市学院副教授郁建栋是其中之一。他的感受是：“政治参与的关键在于有序，有法制渠道。市政府邀请市民列席政府常务会议，这就是真正的制度化参与，是以往形式的提升。”

近期热度很高的一本系列通俗理论读物——《理论热点面对面》中提到：“越来越多的普通公民通过各种合法途径影响公共决策与公共管理，表达民主要求，主张民主权利。也正是在这种参与中，中国民主政治的内涵不断丰富，价值和意义不断实现，魅力得到更充分展现。”

回望共和国60年社会生活的每一个细节，尽管历经“成长的烦恼”，但公民参与的成长和硕果，令世人瞩目。

第一次全国大普选于1953年下半年陆续展开。当时中国有6亿人，那次普选便涵盖了约5.7亿人。

1954年6月，《中华人民共和国宪法草案》在《人民日报》全文刊登，号召全国人民参与讨论。对新中国首部宪法的这场大讨论，持续两个多月，1.5亿人参与，征集意见118万条。草案还据此做了重要修改。

因为“无序”，公民参与在十年“文革”走向了反面，破坏了社会的正常运行，侵犯了人的合法权益。切肤之痛，让人们深刻认识到，公民参与，必须远离“无序”，坚守“有序”。

改革开放后，公民参与重归“有序”，为“中国式民主”续写动人篇章。党的十七大报告明确提出：“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。

广袤的农村大地，9亿农民以极大的热情参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。从农村基层干部直选情况看，据不完全统计，目前全国农村居民平均参选率在80％以上，有的地方高达90％以上，全国60多万个村委会基本上实现了直选。

《中国乡村越来越多地走向投票站》——美国《时代》周刊4月21日刊发的这篇文章写道：“数十年来，中国已经在农村一级试验了各种形式的直接选举……尽管农村选举制仍然受到一些批评，却得到一个关键的选民团体越来越多的认可——农村村民。”

城市中，中国人逐渐适应由单位人向社会人的转变，居民自治更加规范、有效，城市基层民主大步向前。

1991年，深圳出现了全国第一批业主委员会；10年后，一位叫邹家健的业主当选福田区景洲大厦业委会主任，因小区出现的各种问题，带领业主们自主投票表决，按程序炒掉了开发商指定的物管公司。

公民参与，反映真实的民意，汇聚民间的智慧。政府决策和公共管理中，公民参与分量日重。

1998年底开始，以人民满意原则为导向，沈阳、珠海、南京等地相继开始“万人评政府”、“听证会”、“公民满意度调查”等活动。而今，这些有序政治参与形式日益常态化。

2007年5月，江西赣州市自来水公司因运行成本增加准备提高水价。为此，市政府专门举行听证会并广泛向居民征求意见。由于市民反对意见较多，市政府作出了暂不予调价的决策，受到市民好评。

在湖南，无论是从省法制办立法，还是交通路口电子眼设置等重大决策，都举行听证会，充分听取和吸纳公众意见。“政府科学民主决策，离不开公众参与”，湖南省省长周强表示。去年施行的《湖南省行政程序规定》明确要求，除依法不得公开的事项外，重大行政决策方案草案要向公众征求意见，时间不得少于20日。

2004年4月，根据在“首都之窗”网站征集的公众意见，北京市政府取消了《北京市外地建筑企业在京施工监督管理规定（讨论稿）》的立法动议，并表示今后不再出台此规定。

网络，已渐成公民参与新渠道，成为党和政府听取民意的一个重要途径。胡锦涛总书记、温家宝总理与网民在线交流，各级领导重视网络舆情，纷纷邀请网民“灌水拍砖”等。有关专家分析，这正成为中国政治文明的新鲜符号。

参与形式更加多样，参与领域更大扩展，参与渠道更为畅通，参与结果更有实效、参与能力逐步提高……公民有序参与，这一合乎中国国情、合乎时代进步潮流的民主路径，将在中国大地结出更丰硕的果实。

编辑：宁波 来源：人民日报（记者 吴兢 刘晓鹏 肖遥）