就业乃民生之本。新中国成立60年来，我国就业规模扩大了3.28倍，城镇就业人员增长18.71倍，失业规模得到有效控制，多方式就业格局初步形成……

国家统计局14日发布新中国成立60周年系列报告之五，用一系列翔实的数据，揭示了我国劳动就业工作取得的辉煌成就。

就业规模持续扩大

新中国成立以前，我国经济凋敝、民不聊生，城镇劳动力处在普遍失业的状态。1949年新中国成立时，全国城镇就业人员只有1533万人，而城镇失业者高达474.2万人，失业率高达23.6%。

新中国成立60年来，党和政府十分重视就业问题。在努力发展经济的同时，始终把解决人民群众的就业问题作为优先政策目标之一，针对不同时期的主要矛盾，适时调整就业政策，促进了我国就业规模的持续扩大。

据统计，全国就业人员从1949年的18082万人，增加到2008年的77480万人，就业规模扩大了3.28倍；城镇就业增长更为迅速，2008年末，城镇就业人员达30210万人，比1949年增长了18.71倍。

就业结构显著优化

旧中国，不仅就业规模小，就业结构也很不合理。新中国成立以来，随着社会经济的飞速发展和就业规模的不断扩大，就业结构也明显改善。

新中国成立前，我国城镇就业比例很低。1949年，城镇就业人员只占全国就业人员的8.5%。新中国成立后，随着经济的持续、快速发展和城市化进程的不断加快，城镇就业人员迅速增加。到2008年占全国就业人员的比重已达39%。

新中国成立以前，我国的第二产业和第三产业十分落后。1952年第二产业、第三产业就业人员只占全部就业人员的7.4%和9.1%。新中国成立后，我国迅速建立了完整的工业体系，促进了二、三产业就业人员的迅速增加。2008年，全部就业人员中从事第二产业的占27.2%，从事第三产业的占33.2%。

新中国成立初期，个体劳动者曾占城镇就业人员的50%左右。但由于过分强调公有制，导致了个体私营经济的全面萎缩。改革开放以后，非公有制经济单位就业人数迅速增长。到2008年，私营个体经济从业人员占城镇就业人员的28.9%。

新中国成立前，劳动者普遍处在文盲半文盲状态，接受过高等教育的人凤毛麟角。新中国成立后，我国劳动者的文化素质得到了显著提高。2008年，就业人员平均受教育年限已达8.5年，比1982年提高2.7年。在全部就业人员中，文盲及半文盲由28.2%下降到5.3%。

失业规模有效控制

新中国成立初期，全国城镇有失业人员474.2万人，失业率高达23.6%。经过前三年的努力，旧中国遗留下来的城镇劳动力普遍失业问题有了明显好转。到1952年，城镇失业率由23.6%下降到13.2%。1957年，失业率进一步下降到了6%以下。

上世纪七十年代末，我国城镇就业问题达到比较严重的程度。据统计，1979年城镇登记失业率达到5.4%。针对严峻的就业形势，我国开始了就业管理体制的改革。到1982年，全国多数地区基本解决了1980年以前积累下来的包括返城知识青年在内的城镇失业问题。到1984年，城镇登记失业率下降到1.9%。

随着市场经济体制的逐步建立，旧体制下形成的国有企业冗员问题日益突出，国有企业下岗人员明显增加。政府实施了积极就业政策，着力解决大批下岗人员再就业问题。2005年底，国有企业下岗人员存量已由最高峰的650多万人下降到61万人，国有企业富余人员集中下岗对城镇就业的冲击基本消除。

服务体系基本形成

从80年代初期开始，为适应双向选择和劳动力流动的需要，各地相继建立了一些职业介绍机构。目前，全国已经基本形成市、区（县）、街道（乡镇）、社区四级公共就业服务网络，逐步实现了职业介绍、职业培训、就业指导和劳动保障事务代理等的“一条龙”服务。

截止到2008年，全国各类职业介绍机构已发展到3.7万家。2008年末，全国共有技工学校3075所，全年面向社会开展培训400万人次；就业训练中心3019个，全年组织就业培训949万人次；民办职业培训机构20988个，全年组织就业培训1104万人次。

编辑：宁波 来源：新华网（记者 周英峰 刘铮）