民生难题：供给不足与分配不公同时存在

改革开放的革命性意义在于，从根本上改变了那种建立在否定人的利益基础上的经济政治模式，而把承认和发展人的利益作为思考问题的基点。这种巨大的进步，带来广大民众民生意识的提升，同时也使许多潜伏的民生问题开始凸显，新的民生问题也不断出现。

计划经济时代，为快速实现工业化，我国与后工业化国家一样，选择了农业支持工业、农村支援城市，从上个世纪50年代到80年代，农业以“剪刀差”的方式为工业发展、国家建设贡献了数千亿元，为此付出的代价是：农村经济基础薄弱、社会保障滞后，农业的弱质、农民的弱势成为一本历史遗留的大账，历史性的民生难题在改革开放后日益显性化、尖锐化。

实行家庭联产承包责任制以后，广大农民的温饱问题得以迅速解决，但城乡分割的二元管理体制长期没有根本改观，农民无法享受与城市居民同等的公共资源，在经济收入、受教育机会、卫生保健和社会保障等诸多方面的制度供给都大大落后于城市居民，由此扩大了城乡差距，加重了农民负担。

有一些民生难题是因改革进程中的某些偏差而出现的。比如高等教育，20世纪90年代开始的高校收费制度改革，减轻了财政负担，却使相当多的学生学费负担超过了家庭经济能力，一些贫困农家出现了“不吃不喝10年整，供不起一个大学生”的凄凉景象。在住房制度改革上，快速推进市场化的同时忽视了住房保障，“调控声声急，房价步步高”，使近10年来“买不起房”成为中国人普遍面临的一大难题。

作为解决民生问题的资源，公共财政投入和社会收入分配应当发挥主干作用，但实际上公共财政在城乡之间存在投入的不均衡，社会收入分配机制更是存在行业、地区、阶层之间的巨大不公平。这些都导致了民生问题的不断加重。

总体来看，改革开放之后的前20年中，我国民生问题广泛显现，重要原因在于，经济改革大步向前而社会建设滞后，改善民生的制度供给不足，此外还有改革带来的利益分配不公。这也恰恰成为前车之鉴，有力地促进了近10年来民生状况的空前改善。