跨区整合需得到地方政府支持

钢铁行业日渐高涨的兼并重组浪潮中，地方政府无疑成为一道跨不过去的坎。中投顾问能源首席研究员姜谦分析称：“在我国经济发展的当下阶段，钢铁产业不仅是全国性的支柱产业，对地方更是举足轻重。受历史、区位等多方面的因素限制，不少省份很难在限制本地钢铁产业发展的同时，培养可以替代钢铁产业支柱性地位的新产业。”

作为许多地方政府的税收大户和就业岗位的主要创造者，地方钢企对当地政府的重要性不言而喻。出于保护自身利益的需要，地方政府支持地方钢铁企业做大的积极性要远大于被跨地区兼并重组的积极性。

实际上，虽然中央明确要求钢铁产业提高集中度，但是我国钢铁的集中度却不升反降。2005年，我国前10位钢铁企业的产量占总产量的33.6%，2006年下降到了29%。相比而言，2004年，日本钢铁行业前三强的产量已经超过全行业57%的份额，韩国更是达到了88%的市场比例。

不容忽视的另一个难题是兼并重组后带来的新旧产能叠加问题。一位不愿意透露姓名的业内人士在接受《经济参考报》记者采访时表示，从中国过去钢铁行业兼并重组的历史来看，基本上实行的是“增量置换”的兼并模式。也就是说钢企的兼并重组，往往与新项目建设相伴，这样一来，整合后的企业规模往往大于两者相加的规模，客观上推动了中国钢铁产能继续扩张，增加了产业发展困境。“如何防止钢企借兼并重组之机大力扩大产能，就成了一大难点。”上述人士表示。

徐向春表示，对于钢铁业跨区整合来说，在现阶段地方政府的支持显得尤为重要。政府要在税收、审计、考核等多方面给予政策支持。此外，在整合方式上，对于国有钢企，将主要通过资产划拨的方式实现整合，在强调市场性的同时，也要从单纯强调规模效应转向强调效益和盈利。

而对于民营钢企，更多的则是通过市场的手段实现兼并重组。“民营钢铁企业应该发挥各自的优势进行产业和资本整合，将主要精力放在生产高附加值的产品上，并且有步骤地到海外设厂布点。”徐向春说。

来源：经济参考报 编辑：马原