中国日报网中国在线消息：国务院日前印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着全国新农保试点工作正式启动。

如何体现公平普惠？

今年试点覆盖全国10％的县

基本模式与城镇养老保险一致

人社部有关负责人表示，新农保制度2009年试点将覆盖全国10%的县（市、区、旗），到2020年基本实现全覆盖。

试点坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，主要体现在四方面：一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应，既体现公平普惠，又体现个人和家庭责任，不搞纯福利补贴；三是政府引导和农民自愿相结合，不搞强迫命令，通过利益导向和宣传动员引导农民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法和实施方案，对参保农村居民实行属地管理。

“新农保将实行社会统筹与个人账户相结合的基本制度模式。”这位负责人介绍说，新农保与城镇职工基本养老保险制度在基本模式上协调一致，有利于城乡养老保险关系的转移衔接，适应农民工就业流动性大的特点和城镇化的发展趋势。而建立养老保险个人账户，多缴多得、长缴多得，有利于调动农民参保积极性，也适应农民收入的差异性。

个人账户怎样构成？

含个人缴费集体补助政府补贴

个人缴费分5档最低每年100元

实施新农保后，参保农民将有专属的个人账户。个人缴费、集体补助和地方政府缴费补贴，全部记入个人账户。

个人缴费目前设100元至500元5个档次，地方政府还可以根据实际需要增设档次，由农民根据自身情况自主选择缴费。该负责人解释说，100元大体相当于去年全国农民人均纯收入的2%多一点，适合欠发达地区和低收入农民的经济承受能力；500元大体相当于去年全国农民人均纯收入的10%，但在发达地区只相当于5%—6%，可供收入较高的农民选择。

同时，根据《指导意见》，有条件的村集体要对村民参保缴费给予适当补助。这既体现了集体的责任，也有利于调动农民的参保积极性。同时，考虑到一些农村集体经济组织已经改制，因此也鼓励其他经济社会组织和个人为参保人缴费提供资助。

政府补贴中，地方政府缴费补贴部分全部计入个人账户，以调动广大农民的参保积极性，尽快实现“广覆盖”的目标。

养老金可领多少？

基础养老金最低每人每月55元

年满60周岁即可领取直至终身

基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，年满60周岁、未按月享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，可享受由新农保基金支付的基本养老金，支付终身。

目前中央确定的基础养老金为55元，有条件的地方可在此基础上提高当地基础养老金标准。国家财政将为农民全额支付最低标准的基础养老金，这是新农保的一大特点，在当前农民收入水平总体偏低的情况下，能让公共财政的阳光更多地照耀农民，是促进社会公平正义的重要体现。

个人账户养老金为个人账户累计储存额除以139，这是根据目前我国60岁以上人口平均存活期计算出的经验系数。该算法也与目前城镇职工基本养老保险个人账户养老金算法相同，这有利于农民工流动就业的养老金权益转换衔接。

新农保制度实施时，已年满60岁的农村居民，可以直接享受基础养老金。其子女参保缴费记入本人个人账户，用于自己将来的养老，而不用于父母。距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费期限不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年数不少于15年。“主要是引导中青年农村居民尽早参保、长期缴费，有利于提高保障水平。”