“中国需要向中国人民及全世界人民表示，受污染的水资源和空气不是中国人民与生俱来所必须承受的。”
——美国环保协会中国项目首席经济学家 Daniel Dudek
中国日报网环球在线消息：英文《中国日报》报道：11月28日下午，国务院副总理曾培炎出席中国环境与发展国际合作委员会年会。我作为委员会成员参加此次会议。中国环境与发展国际合作委员会成立于1992年，是中国政府关于环境问题的最高国际咨询机构。在他的讲话中，曾副总理指出了今年前三个季度单位GDP能耗同比下降3%，二氧化硫（ SO2）和化学需氧量（COD）的排放总量根据“十一五”计划的要求，第一次呈现由升转降的趋势。他说这种变化说明中国环境管理到了一个“新平台和新起点”上。同时，他指出仍存在一些问题急需解决。在诸多问题当中，曾总理强调了政府将致力于解决“违规成本低，污染控制成本高”的问题。
人们经常问我美国如何进行污染控制。那么我就先来讲一些关于这个方面的个人小故事。我出生在肯尼迪时代，依旧清晰记得肯尼迪总统的就职典礼。当时，新任总统告诉我们，我们不应该问国家能为我们做些什么，而是要问我们自己能为国家做些什么。那个年代充满想象、热情和希望，但同样也充满恐慌，我们面临的很可能是核战争所带来的种族自我灭亡。在那个时代，我们的国家凭借着信仰和想象力在十年的时间里把人类送上了月球。
70年代，第一次显现出了无法想象的环境破坏问题。1970年，为了应对环境问题，美国兴起了一系列的环保活动，如产生了第一个地球日以及第一个针对污染问题的国家法律。这意味着美国新一轮浪潮的开始。当时，企业和当地政府并非完全相信正在发生的事情，但是法律毕竟是法律，联邦政府开始参与其中并监督法律的执行。正义的轮子缓慢而不屈不饶地前进着，今天，美国环境管理由于它的普遍服从率而受到了广泛的称赞。
再说回到2007年，目前的中国就像1970年的美国。 那时在美国，所面临的问题是我们是否应该继续忽视科学家们的警告？我们是否打算自我毁灭？是否为了更多的利益而对物种的生存、生态环境和人类的健康不负责任呢？庆幸的是我们的国家决定终止破坏行为，并从破坏性的道路上扭转过来。当然，至今我们也没有掉以轻心，因为美国在全球变暖和气候变化中扮演了重大的角色，因此仍然需要与能源浪费作斗争。我们也许仍在对我们自身以及对我们的星球制造危害。但是，如今环境保护方面还是已经取得了很大的进步。
事实上中国目前到了同一个十字路口。高层官员的每一次讲话都承诺中国会实现“十一五”计划的环境目标。我个人也亲闻并切身体会到温总理对这些目标所持有的热情。然而，政府仍为在规定的时期内实现SO2排放量下降10%和能源效率提高20%的目标而苦恼。为什么说现在是个十字路口呢？问题在于人大对《水污染防治法》修订意见的争论。争论的是如何处罚造成环境污染的违法者。目前，对于违法者的经济处罚远远低于守法者的成本。因此，从一方面来说，我们有高层的指导和承诺。另一方面，我们的法律规定违法行为会受到类似于违法停车的小额罚款。这听起来像是国家所重视的项目吗？我们为什么要对环境污染的加剧而感到惊讶呢？是我们使它有利可图。企业当然不希望法律会有所改变。他们喜欢这种方式，这样他们有钱可挣。
从国际比较来看，以最近发生在美国的有关酸雨控制的问题为例。今天10月10日，美国政府宣布与美国电力公司达成一项解决方案。政府要求电力公司投资46亿美元用以控制环境污染，这在美国环保罚款历史上是数目最大的一次。另外，法院的最终决定表示美国电力公司用1500万美元进行民事罚款，6000万美元用来治理公司造成的污染。与目前中国的大气保护法规定的上限额度20万人民币相比，你认为哪一个更能有效促进公司遵纪守法呢？
同样，中国处于国际大环境的显微镜下，一个国家可能不喜欢被一一过问，但是作为一个主权国家，他在国际环境中扮演的角色是非常重要的。当对水资源污染者的罚款额依旧低于守法成本时，那么没有人会做守法的傻子。那时每个人都将会知道污染加剧的原因。而企业所得到的信息就是即使没有承担环境保护的责任，政府也不会收取巨额的罚款。这一点是至关重要的。
可信的执法行为和罚款是实施环保的基础。如果法律不对违法的行为进行严格的经济处罚，企业将理解为政府没有把环境污染视为一个严重的问题。因此，他们将会继续打着发展的旗帜，加剧环境污染。
70年代，美国的民众对他们的政府失去信心。越战、水门事件、《寂静的春天》是那时的产物。可喜的是当时开始了真正有效的环境污染控制行动。那时我在美国，因此比较了解当时的情况。当今的中国是在一个更平静更繁荣的时代面临这样的选择。虽然如此，但是随着北京奥运会的临近，也该是时候向那些环境污染者表示，他们不能再从无视国家环境保护的法律法规中获益。
从违法之日起就要采取每日罚款。加强法律法规健全。控制环境污染，提高人们的生存环境。向那些家长们表示，他们不再需要因为环境问题而把他们的孩子送出北京。向中国人民及全世界人民表示，受污染的水资源和空气不是中国人民与生俱来所必须承受的。对违法行为进行实际经济罚款必将成为控制污染、降低成本的新动力，从而使中国走上建设环境友好型社会的道路。（作者：Daniel Dudek 美国环保协会中国项目首席经济学家 编辑：李华清 张峰）
