上海合作组织规划新的十年

即将召开的上海合作组织北京峰会是一次规模宏大、活动频密、成果丰硕的外交盛会。在上合组织成立后第二个十年的开局之年，成员国领导人将对组织的未来发展、各领域合作的具体推进作出战略规划，将进一步提升上合组织的凝聚力、吸引力、影响力和号召力，日益成为在欧亚大陆发挥重要作用的新型区域合作机制。

从2001年6月15日成立到2011年6月的阿斯塔纳峰会，上合组织走过了不平凡的第一个十年。在这个阶段，上合组织明确了发展的目标，为安全、经济、政治、人文等领域合作的全面推进提供了机制保障。根据2002年通过的《上合组织宪章》，多边框架内的基本合作方向是：维护地区和平，加强地区安全与信任；就共同关心的国际问题寻求共识；研究并采取措施，共同打击“三股势力”，打击非法贩卖毒品、武器和其他跨国犯罪活动，以及非法移民；就裁军和军控问题进行协调；支持和鼓励各种形式的区域经济合作，推动贸易和投资便利化，以逐步实现商品、资本、服务和技术的自由流通；有效使用交通运输领域内的现有基础设施，完善成员国的过境潜力，发展能源体系；保障合理利用自然资源，包括利用地区水资源、实施共同保护自然的专门计划和方案；相互提供援助以预防自然和人为的紧急状态并消除其后果；相互交换司法信息；扩大在科技、教育、卫生、文化、体育及旅游领域的相互协作等。

在成员国的共同努力下，上合组织在各个方向上均取得了阶段性进展，为进一步开展合作奠定了稳固的基础。具体来说，上合组织的主要成就包括以下几个方面：

第一，形成了比较成熟的合作理念和原则。包括“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”；大小国一律平等、在相互理解及尊重每一个成员国意见的基础上寻求共识的新型国家间关系模式；相关国家共同安全、一起发展和相互信赖，不追求军事优势，国家间不使用武力或以武力相威胁、对于相互间的分歧，摈弃对抗，平等磋商，妥善解决的新安全观念；不谋求建立军事同盟、不针对其他国家和国际组织以及开放、透明的原则等。

第二，建立了多层次、多领域的会晤机制与常设机构。上合组织已经启动了国家元首、政府总理、安全会议秘书、外交部长、国防部长、经贸部长、文化部长、交通部长、教育部长、公安(内务)部长、农业部长、卫生部长、科技部长、财长和央行行长、总检察长、最高法院院长、紧急救灾部门领导人、国家协调员等会议机制，就不同领域的合作进行磋商和协调，取得很多务实成果。重要会晤机制下还附设了工作组和专家组。常设机构包括设在北京的秘书处和设在塔什干的地区反恐怖机构，都是在2004年正式揭牌运作的。

第三，不断充实多边合作的制度与法律基础。上合组织已经通过了数十项多边条约和文件；其中《“上海合作组织”成立宣言》、《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》、《多边经贸合作纲要》、《上合组织成员国关于合作打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体的协议》、《上合组织成员国合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义构想》、《上海合作组织长期睦邻友好条约》、《上合组织反恐怖公约》等都具有标志性意义，为各领域合作的顺利开展提供政策指导和法律依据。

第四，各个领域的务实合作持续向前推进。上合组织在安全领域从边境地区军事互信到联合演习，从反毒合作到联合执法，开展情况信息交流，2008年以北京奥运会为契机各成员国开始在大型国际活动的安保问题上进行合作，尝试建立有效的应急机制；在经济领域确定了上百个具体项目，建设区域网络型项目的计划得到了优先落实，成立了实业家委员会和银行联合体，在应对国际金融危机方面采取共同行动；在人文领域加强多种交流和专家培训，成立了上合组织论坛，建立“上海合作组织大学”，重视媒体和青年的交流；在国际和国内政策上相互支持，表达清晰的立场，对一些热点问题能够及时做出反应。

第五，对外交往稳步扩大。根据《观察员条例》和《对话伙伴国条例》，上合组织吸纳了4个观察员国，2个对话伙伴国。上合组织已经成为联合国大会的观察员，与欧盟、东盟、独联体、集安组织、欧亚经济共同体等签署了合作文件，与阿富汗建立了联络组，2009年3月召开了上合组织阿富汗问题国际会议。越来越多的国家和国际组织有兴趣与上合组织进行对话，有的国家明确表示希望以某种形式参与上合组织的多边合作。

上合组织之所以能够顺利发展，主要得益于自身特有的优势：首先是地缘优势，成员国地理上相互连接，便于开展多层次的互利合作；其次是文化优势，尽管属于不同的文明，但彼此之间有传统的友谊，古代的“丝绸之路”就是中国与中亚文化、经济交流的历史见证；第三是政治优势，成员国双边关系良好，已建立了战略伙伴关系，睦邻合作深入发展，对地区合作和国际事务看法一致或相近；第四是发展优势，成员国都是转型国家，增长势头强劲，开展合作的潜力无穷。

北京峰会与阿斯塔纳峰会一脉相承，后者是总结经验，坚定信心；前者是绘制蓝图，确定任务。上合组织的第二个十年，应该是深化各领域务实合作的关键阶段，将面临很多重要的发展机遇。成员国经济实力的提升，为多边合作提供更加良好的条件；双边关系的质量不断提升，进一步夯实全面合作的基础；成员国领导人和民众有加强区域合作的强烈政治意愿，有开展多边合作的客观需求；金融危机以及阿富汗的乱局，都使成员国意识到只有通过紧密合作，才能有效抵御外部经济和安全环境变化带来的风险和挑战。总而言之，上合组织将在重点领域、重点方向上取得突破，落实一些对成员国国计民生、对地区稳定发展有积极作用的多边项目，在更高的起点上走向未来发展。

(中国社会学科学院上海合作组织研究中心 孙壮志 编辑：陈笛)