中国日报网消息：英文《中国日报》8月3日报道：今年7月20日，在河内闭幕的第43届东盟外长会议发表联合公报，对美俄有意参与东亚峰会表示欢迎，并表示将在今年10月召开的第17届东盟峰会上提出建议，在适合的时机，通过适合的方式正式邀请美俄加入东亚峰会。这项声明的核心是东盟将深化与华盛顿和莫斯科的接触、把目前由“10+6”（东盟10国加中、日、韩、印、澳、新西兰）组成的东亚峰会，变成“10+8”（再加上美、俄）峰会。这一宣布被视为“最具冲击性”的新闻，从而引起世人的高度关注。实际上，美俄提出的加入东亚峰会的要求以及东盟做出的正面回应，是东亚地区国际关系随着该地区国家之间的力量对比的变化出现的新格局，以及区域内外大国在该地区利益交织和较量的必然结果。

对东盟而言，由于东亚合作目前是以东盟为主导的，东亚峰会机制也不例外。东盟各国在如何推动东亚合作方面虽然各有重点，但坚持在该地区各大国，以及在东亚有重大利益的区域外大国之间搞平衡外交，则是东盟的一致观点和一贯立场。近年来，东亚地区在力量对比方面发生的最大变化，莫过于中国经济的高速发展和综合实力的迅速提高。因此，诸如“中国威胁论”等论调在该地区颇有市场。东盟吸纳美俄加入东亚峰会，其目的也正是为了实现其大国平衡外交。正如一位东盟国家外交官的话说，和美国、俄罗斯加强联系，可以提供一个制衡的角色。新加坡总理李显龙则说：“我认为美国将在一段很长的时间内，在亚太区域扮演一个不可或缺的角色。而且我们也相信这对本区域许多国家的利益而言，将起到建设性作用。”

此举也迎合了美国重返东亚的需要。重新拉拢东盟，是奥巴马总统上台后推行的与小布什担任总统时期明显不同的方针。在2009年7月举行的第16届东盟地区论坛上，美国派出由国务卿希拉里·克林顿率领的高规格代表团与会，代表美国同东盟签署了《东南亚友好合作条约》，还宣布将与湄公河下游的柬埔寨、老挝、越南和泰国共同建立“美湄合作”新框架。但是，美国除参加了仅限于成员国部级官员与会的东盟地区论坛外，与其他东亚区域合作机制几乎无缘。为此，奥巴马总统于2009年11月曾在东京表示，“随着东亚峰会在应对当代挑战的过程中发挥作用，美国期待以更正式的方式与之接触”；国务卿希拉里在今年1月发表的美国亚太政策演讲也再次表达了这一愿望；而美国主管东亚和太平洋事务的助理国务卿库尔特·坎贝尔则在7月东盟外长会议召开前不久向东南亚国家外交官透露了美国拟成为东亚峰会永久成员的计划。

美国积极加入东亚峰会的态度，是其一贯外交策略的传承。作为世界上唯一的超级大国，美国不希望任何地区，特别是东亚地区出现任何排斥美国的合作机制。

而美国此时如此积极地介入东亚地区事务，也是和中国的崛起分不开的。随着中国在东南亚地区影响力的迅速上升，中国与东南亚国家的关系日渐密切，中国东盟自由贸易区的提出和建立，进一步促进了双方的经济联系。在这种形势下，美国感到其在东南亚的影响力被中国所削弱。为了平衡中国在这一地区的影响力，美国势必要巩固并加强同东盟国家在政治、经济、军事等领域的关系。此外，从美国的全球战略来看，把中国视为其潜在竞争对手的战略目标越来越明显。为了全面遏制中国，以免对美国的战略利益构成威胁，美国正在试图钩织一张围堵中国的巨网，而东亚地区则是美国遏制中国的一个重要环节。可以看出，美国成为东亚峰会成员，就能够借助自己的单一超级大国的威势，在政治及安全议题上施加影响力，从把这一区域合作机制变为制衡中国的平台之一。

实际上，美国已经在利用它所能够参与的东亚地区机制来遏制中国。如国务卿希拉里在越南河内参加东盟地区论坛期间，曾多次就南海岛屿纠纷问题发表讲话。她在7月22日会见越南总理阮进勇时说，南中国海有关国家应该在国际法的框架下，共同维护这一海域的和平和安全。并表示美国支持该地区国家寻求这一问题的长远解决方法，首当其冲的必须遵守《南海各方行为宣言》。在第二天的东盟论坛会议上，希拉里再次更加明确地表示，美国深切关注“南中国海争端”的和平解决，并大谈南海与美国国家利益的关系，以及维护南海航行自由的重要性和紧迫性，敦促有关国家为寻求解决方案而举行谈判。这是迄今为止，美国在中国南海岛屿主权问题上首次如此明确清晰地表述它的立场，而其中，联合东盟相关国家制衡中国的的意图昭然若揭。可以想象，如果美国加入东亚峰会，其最高领导人利用峰会讲坛制约中国的可能性完全存在。

至于俄罗斯，其寻求进入东亚峰会的意图由来已久。从第一届东亚峰会开始，俄罗斯就以观察员身份参加会议。2005年12月14日，俄罗斯总统普京以嘉宾身份出席首届东亚峰会并发表了简短演讲，表达了俄罗斯希望加入东亚峰会的愿望。俄专家认为，东盟是推进向亚太地区融合的中心机制之一，俄罗斯对区域合作进程的进展抱有兴趣。亚太地区的经济发展速度在世界占领先地位，这决定了俄罗斯必须更积极地面向亚太地区。俄罗斯同亚太区域国家进行合作，有利于俄罗斯开发西伯利亚和远东地区，实现互惠互利。当然，俄罗斯寻求参与东亚事务绝不仅限于经贸领域。在河内召开的俄罗斯-东盟外长会议结束后，俄罗斯外长拉夫罗夫向俄罗斯记者表示，俄罗斯与东盟成员国正在研究深化东南亚地区同上合组织合作的问题。俄罗斯试图通过参与东亚峰会逐渐恢复和扩大其在该地区影响力的目的也是十分明显的。

对与东盟拟接纳美国和俄罗斯加入东亚峰会问题，中国的态度相当淡定。外交部长杨洁篪于7月21日在河内表示，“中方一贯主张东亚合作是开放的、包容的。地区架构的演变应有利于促进东亚的和平、发展、合作、繁荣，要符合东亚多样性的特点，演变中的地区架构应该坚持东盟的主导作用。”外交部发言人则进一步明确表示：“对东亚峰会扩员事宜，我们重视并尊重东盟共识，愿继续同各方保持沟通，以最终达成协商一致。”他还提出：“本地区各个合作机制应该相互补充，相互促进，共同发展。”

印尼是亚细安明年的轮值主席国。印尼外长马蒂透露，奥巴马明年将到印尼出席东亚峰会。看来，美俄成为东亚峰会成员已几成定局。显然，随着美俄正式成为东亚峰会成员国，东亚地缘政治的格局也将发生新的变化，各种势力也势必将调整策略，以应付这种新的变化所带来的冲击力。

不过，美、俄等与东亚利益攸关的主要大国参与东亚峰会，也为该地区主要国家的元首或政府首脑共同讨论政治、安全、经济、气候、反恐等重要的地区和全球问题的平台。即使一些大国之间存在着矛盾和竞争，也可以通过这一论坛以双边或多边的方式开诚布公地表达出来，以实现相互沟通、了解和理解的目的，从而避免矛盾的激化。

然而，东盟虽然在向美俄表示欢迎的同时，强调东盟要在地区架构中发挥核心主导作用。重申任何新形成的地区合作机制或在原有机制基础上改进的机制，都必须坚持以东盟为核心。但是，随着众多大国的进入和它们之间的利益交织和冲突，东盟的主导作用是否能够真正得到保障，这已经是一些东盟成员国开始担心的问题。

此外，有人认为，中俄之间在国际事务上多有合作，在东亚峰会这个舞台上，中俄之间或将配合，这也是一种对美国的制衡。但事实上，俄美关系近来出现了明显的好转，中俄在东亚峰会上是否能够继续开展战略协作，也尚待观察。

英文原文请见： http://www.chinadaily.com.cn/cndy/2010-08/03/content_11084132.htm。特别说明：因中英文写作风格不同，中文稿件与英文原文不完全对应。(作者为北京大学国际关系学院教授、北京大学东南亚学研究中心副主任  杨保筠  编辑  裴培)