中国日报网消息：英文《中国日报》12月1日言论文章：扩大内需是中国“十一五”计划的重要目标之一。近几十年来，中国经济发展迅猛，却也伴随着一些不平衡现象。消费水平相对低下并不断下降，这是主要的不平衡之一，同时还有收入差距的增大，过度消耗资源给环境造成巨大压力，不断增加的贸易顺差。这些不平衡是中国资金密集型、以工业为主导的发展模式所造成的。“十一五”计划（2005年至2010年）意在通过大规模转变发展模式来消除这些不平衡。

事实上，过去几十年来，中国的消费大幅度增长了。扣除物价因素，总消费量（包括私人消费与公共消费）自2003年以来年平均增长率达到7.8%。政府试图消除的不平衡加大了，因为消费和服务业的发展长期滞后于投资和工业。这段时间内，实际投资平均每年增长11.9%。国际金融危机爆发之际，中国高层领导表示，目前出口前景黯淡的“新标准”之下，平衡并扩大内需显得尤为重要。

中国政府对于金融危机的短期政策应对主要集中在投资上，但这也促进了内需的增长。四万亿投资计划极大地促进了基础设施投资。同时一些政策措施也直接促进了国内消费，比如农村消费的补助、降低税率、提高养老金标准。政府加大了医疗、教育、社会保障方面的投入，这些都使得人们敢于更加放心大胆地消费。这些刺激计划和产生的效果同时也恢复了消费者在金融危机之际的信心。然而，我们需要建立长效机制，来提升国内消费在中国经济中的作用。随着经济复苏的加固，目前我们拥有足够的空间，使得政策重点从短期刺激转向结构性改革，以平衡发展模式，促进国内经济更大的增长。怎样才能做到这一点呢？

在我看来，要想提升消费的作用，就必须重新平衡增长模式，使得经济增长更少依赖于工业和投资，更多依赖于服务业和消费。这样的转变会带来更多的劳动密集型增长，创造城市就业机会，同时通过劳动力需求的加大提高工资水平。只有提高了GDP中工资和家庭收入的水平，政府才能够用经济上可持续发展的方法提升消费的作用。只有重新平衡生产能力提升和消费能力提升之间的关系，政府才能够减少对外不平衡（贸易顺差）。同时，城市劳动密集型产业的发展能够帮助解决农村剩余劳动力问题，提高农村人均收入，从而提升农村地区消费水平。这样的重新平衡还能够使得经济增长更少依赖于资源能源的消耗，减少对环境的破坏。

那么，什么样的政策最合适？

基于中国经济近几十年来的巨大发展和进步，政府应继续加大对医疗、教育、社会保障的投入力度。另外，两个领域的结构性改革是关键。要想使得中国经济的增长更多依赖服务业，更少依赖于工业，第一个关键的改革领域在于：要采取措施为服务业这个经济增长领域分配新的资源。这就需要使得服务产业相比工业制造更有吸引力。这意味着，政府应该取消工业补助，提高目前价格过低的各项工业投入的价格，例如土地、能源、水、电力、环境和资本。同时，政府还应该提高部分服务行业的私营成分、去除准入门槛。第二个重要领域的改革是：大力支持向城市永久移民，促进城市地区劳动密集型、服务业引导型和消费为基础的经济增长。中国传统的移民模式通常是，家庭成员仍然留守在农村地区，外出务工者将大部分收入存起来，寄回老家。这种模式适合传统的以对外出口制造业为核心的经济增长模式。但是，重新平衡后的增长模式需要我们调整移民模式。如果外出务工者能够带着家庭去城市，带着小孩去城市普通学校上学，他们会在城市消费更多。这些会给城市“反馈”效果，繁荣城市服务行业、促进就业、提高消费。然而，鉴于中国的城乡差距仍然较大，这样额外增加的城市就业能够促进整体的经济增长。通过提高外出务工者子女的教育水平，这样的移民模式对长期生产力的增长也很有利。

进一步讲，永久移民需要深化户籍制度改革，相应的，中国还要改革政府财政系统，给予地方政府足够的资源和动力，加大其对公共设施的投入力度。另外，还要更多基于规则的从富裕地区向贫困地区的资源转移。允许地方政府从移民中受益，例如通过财产税，也能起到作用。深化土地改革不仅能够提高移民者的灵活性，还能通过降低土地集约性和商业化来提高农村地区收入和消费。（作者为世界银行北京办公室高级经济师  Louis Kuijs， 编译 周晓燕， 编辑 张峰）