中国日报网中国在线消息：英文《中国日报》7月29日国际言论版头条：中国政府确定医疗改革方向后，开始将注意力集中于养老金改革。这一领域内的问题繁多而复杂，牵涉面广，改革难度很大。中国60岁以上人口平均每年增加3％，远高于世界上绝大多数国家。联合国预计，中国到2050年将有30％人口年龄超过60岁，总数高达4.5亿。西方发达国家也面临严峻的人口老龄化问题，但中国的情况大不相同。按照目前推行的养老金制度，中国在本世纪中叶进入老龄社会时，将有超过50％的劳动人口尚未覆盖在任何养老金保障范围内，即使那些已经获得养老金的公民也会普遍感觉养老金金额太低。

中央及地方政府多年前已经开始着手解决这一难题。首先，中央政府于1997年引入一项新的企事业单位离退休人员养老金计划。十几年来，这一计划的覆盖面逐渐扩大，参保人数不断增加，从1997年的8600万增加到今天的1.6亿。其次，许多地方政府出台了农民工及农业人口养老金制度。通过提供配套补助金鼓励农民参保的做法在全国范围内取得了明显成效。此外，中央政府已经开始考虑引入社会养老金机制。许多新型农村养老金制度都规定向那些年龄60岁以上，没有或缺少养老保障的老年人口提供社会养老金。最后，中央政府建立起国家社会保险基金（NSSF）。作为支持现有养老体系的重要资金来源，该基金项目在11个省范围内为城镇企业个人养老金账户筹集资金，提高了那些已经出现赤字的地方财政获所得的税收补助水平。   

尽管这些措施都在一定范围内取得成效，但对于复杂问题的小修小补往往阻碍了彻底改革的步伐。中国养老金制度改革需要从根本上解决四个主要问题。

首先是几种养老金体系之间的平衡问题，这些养老金包括国家资助的社会养老金、国家组织的强制性雇主雇员共缴型养老金、职业养老金（企业养老金）和自愿私人养老金，也就是由世界银行率先推行的所谓养老金体系“四大支柱”。国家社会养老金制度必须保障那些没有经济来源的公民日后也能得到一定的养老保障。尽管要实现这一目标往往以降低普通城镇居民养老金为代价，但这是国家社会养老制度义不容辞的法定义务。我认为职业养老金及私人养老金是中国养老金体系中最为重要的部分。国家应当通过目标明确的税收减免政策鼓励这两种养老金制度进一步发展。   

其次，国家应当“整合”几种养老金体系，使公民不仅可以从容地选择、变更不同养老金体系，而且可以跨地域参保。这一改革需要各级部门和各地政府的协同组织，通力合作。要实现这一目标必须废除原有的城市/农村划分，取而代之的是将公民平等地按照雇佣关系划分为那些可以与雇主一起按时经常缴纳养老金的公民以及那些无法按照该标准缴纳养老金的公民。后一群体主要包括农民、城市自由职业者及合同制民工等，他们无疑需要更加灵活的养老金制度。突破养老金种类和地域限制的改革对公共及私人部门在养老金交付环节的职责提出了新挑战。目前地方政府统一组织养老金的发放工作，不但效率低下，而且给地方财政带来沉重负担。如果能够在省级或大城市一级政府统筹组织发放城镇养老金，那么不仅可以扩大养老金总量，而且能够丰富投资渠道，有效降低交易成本，从而极大地提高整个系统的运行效率。对于那些需要灵活参保的工人，政府可以与大型私有保险公司签订这部分人群的个人养老金管理合同，通过审慎的市场调控，既能有效控制管理成本，又为保险公司留下足够的利益竞争空间。

再次，养老金制度改革需要关注城镇养老金体系中的个人账户。1997年，中国刚刚在城镇建立养老金个人账户制度时，所有上缴收益不得不用来填补此前老制度下离退休人员的养老金缺口。后来，在11省范围内，个人养老金账户得到了不同程度的注资扶助，其中一部分来自国家社保基金，另一部分由地方政府统筹。但在其他省，个人养老金账户始终没有得到有效资助。这些省区的个人养老金账户体系十分庞杂，根本不会为投资在回报方面带来任何附加值，对管理者来说运营成本高昂，是一个沉重的负担。我主张废除个人账户制度，将城镇养老金体系转变为一种固定福利的形式，该项福利的高低，取决于个人平均工资和当地平均工资水平，而且要根据资金的整体运营情况及时调整。另外一项关键的改革是将参保期限由目前的15年提高至30年，落实相关政策提升退休年龄。

最后一个问题也是养老金制度改革的最大困难，即怎样资助这样一个庞大的养老金体系。这个体系无疑需要注资，但这一体系完全可以，也应当在一段时间内稳定地建立起来。从支付到领取养老金时间跨度很大，为资本运营和管理方留下了充足的时间。目前，已经有地方出现了以个人养老金账户余款和社会养老金结余的形式进入市场的创业资本，这为我们经营好养老金体系提供了现实的佐证。

中国养老金体系（不仅限于社保资金）还可以吸引一批国有企业股份和国家持有的外汇资本，为新进资本设计合理的股权资产投资组合。这样不仅可以利用巨大的外部资产平衡同样巨大的内部债务需求，而且在养老金运营能做到理性决策，进而增加收益的前提下，能够有效化解和利用中国日益增大美元存量。

诚然，这些改革措施都触及到问题的根本，对政府的执政能力要求甚高，尤其是对省级政府提出了许多新挑战。但是，如果中国在10年内不认真对待养老制度中存在的问题，那么就不得不推行一场勇敢而彻底的改革。（作者为欧洲－中国社会保障改革合作项目资金管理专家  格雷森·克拉克  编辑  裴培  张峰）