中国日报网中国在线消息:英文《中国日报》7月28日社论:中美战略与经济对话（S&ED）昨天在美国首都华盛顿正式拉开帷幕。这是两国领导人在4月初伦敦“二十国峰会”上达成的一项共识。对话旨在建立一个可供两国针对双边关系中一系列具有战略意义的重大问题展开对话和协商的长效机制。

有观察家对这项新机制能否取得成效表示怀疑。中美战略与经济对话取代了两国间原有的战略经济对话（SED）。作为两国间最高级别的协商机制，该对话是要补充中美其他双边对话的不足。但是，对话名称的细微变化是否会带来实质性的变化呢？中美之间目前有56个对话或双边论坛项目，战略与经济对话如何确立其在所有协商机制中的独特身份，并在解决双方关切的重大问题上带来实质成效都是外界密切关注的焦点。

批评家们往往熟悉高级政治对话的基本模式。这些对话多以表达高层善意的宽泛的声明文件作为会谈成果，很少带来切实的变化。尽管这种务虚会谈难以立竿见影，但却在当今国际外交中扮演着重要角色。任何过早低估战略与经济对话的观点都将受到现实残酷的检验。该对话机制是由美国新任总统一手倡导并建立的。奥巴马政府的表现通常超出人们的预期。这位有史以来首位美国黑人总统的竞选之路充满坎坷和波折。他在民主党初选中并不是最受欢迎的候选人。在随后的全国大选中，人们普遍预测他初期的领先优势随着他带给选民的“新鲜感”的消逝将烟消云散。即便当选总统之后，他的诸多宏伟目标在最终实现前都遭到了广泛的质疑。不过，奥巴马背后拥有一支高效的团队，这个团队中的每一个人仿佛都像奥巴马一样踌躇满志，一往无前。

而且，不单单是美方从建立该对话机制中看到了机遇和希望。中国国家主席胡锦涛本人对战略与经济对话所表现出的支持也表明了中国对建立高效府间协商机制的诚意和信心。内部人士透露，7月末前往美国参加该对话的中国代表团不论在规模和级别上都远胜于往届。所有迹象表明，无论是美国还是中国，都对该对话机制抱有认真负责的态度。人们有理由期待，此次对话将产生出更加务实的成果。

此次对话的主要议题备受关注。会谈内容按照惯例将由双方领导人协商确定。尽管中美双方长期以来就很多问题都保持着对话和沟通，但此次对话之前的诸多因素表明，今年的对话将不会办成一次无所不包的“例行”高峰会议，两国将以务实的态度就当下重大问题展开协商和沟通，以期达成切实可行的成果。

首先是经济问题。全球经济衰退对两国及两国间关系的影响显而易见。中国迫切希望美国保证其投资美国国债的资金安全，同时也表示了希望美元保值的愿望。但中国也在不同场合展开了有关寻找其他币种替代美元作为全球储备货币的讨论。此外，中美在经济危机中出台的恢复经济政策也将成为此次对话的热点。深受经济危机影响的行业在接受了政策照顾之后的表现和改革问题必然将双方有关经济政策的讨论引向深入。

其次是贸易问题。经济衰退通常使贸易问题成为焦点。中国经济依然保持增长，向那些在各自国内遭受重创的外国公司证明中国依然是全球最具吸引力的投资地。中美两国在“购置国货”方面都被批评为“贸易保护主义者”，承受着巨大压力。削减美国的贸易赤字（绝大部分体现在中国日渐增长的顺差上）是一个涉及到多方面利益的复杂问题。对于中国来说，这个世界上经济增长最快的国家的发展依然严重依靠出口。两国或许会找到符合双方共同利益的做法，即重启处于停滞状态的世界贸易组织多哈回合谈判。

尽管经贸问题是此次对话的热点，但对话所能产生的实质性成果或许会出现在能源和环境保护领域。奥巴马政府提出第一项，也是最重要的一项改革就是要减少美国对不可再生能源的依赖，为温室气体排放制定一项“总量管制并交易”的行动计划。中国也深刻意识到利用可再生能源和推行“节能减排”技术的重要意义。两国过去半年在环保和能源领域内均出台了若干重大政策，制定并完善了相关法规。当今世界任何一个国家的经济发展都不可能忽视能源问题。不仅如此，能源开发与环境保护之间的冲突使能源问题越来越具有政治战略意义。今年12月，联合国气候变化会议将在丹麦首都哥本哈根举行。在此次世界气候会议之前，中美两个世界上最大的二氧化碳排放国理应借对话针对环境和能源问题深入交换意见。如果没有这两个国家的支持与合作，要解决全球气候问题必将举步维艰。

有来自华盛顿的消息源表示，此次对话一项重要议程就是环境和能源问题。据报道，美国国务卿希拉里·克林顿对两国在该领域达成双边协议抱有浓厚兴趣。有人甚至表示，这将是她在本次对话上关注的主要焦点。尽管现在预料对话议程为时尚早，但考虑到目前中国政府对该领域问题的关注及中国国内可再生能源工业的迅速发展，环境及能源问题很可能成为此次对话的主要议程之一。

中美之间有关技术转让、可再生能源利用、能源效率提高及其他关键政策问题的协商必将使此次对话不同于以往。双方如果能在以上领域达成实质性共识，则标志着两国间的合作从此进入了一个新时代。这也将刺激有关全球气候问题的讨论，向迫切需要解决这一问题的其他国家传递一个明确的信号。

两国有关能源问题的对话对工商业也具有重要意义。过去几年能源成本一路走高（暂且不论最近走低的油价），没有哪一行业能忽视能源因素对其自身发展的影响。如果美国参议院能通过《美国能源政策法》，那么该法案将要求实施一系列诸如碳“总量管制和交易”计划等强制措施。这必将刺激各工商企业降低能源使用量，提高能源利用率。许多商人都清楚地知道，顾客需要对购买的产品和服务感到满意。不论在哪一行业，环保型和强调社会责任的产品及服务以前只为某一特殊市场需求而设计，但这些曾经的“小众”标准现在已经成为主流市场的一般要求。尽管环保要求的一般化和普遍化为曾经以此为特色的商家提出了更高的要求，但对于环保标准的认知和执行已经不可逆转地成为行业内部分化的重要节点和参照。

毫无疑问，本周末双方的对话只是一系列重要对话的开始。随后的对话将涉及到更多重要的问题，并且将是一个延续多年的漫长过程。这些对话的结果也必定会设置中美两国今后几年内在政治和经济领域内的主要议题。此次战略与经济对话将促进两国多年来首次在环境和能源领域内采取切实行动。对今天全球气候问题而言，没有什么行动比中美两国在该领域内携手共进更具战略意义。

丹·巴克斯特是福莱（中国）国际传播咨询公司高级副总裁。他曾经在北美、欧洲和印度等地从事公共事务行业，并担任政治分析评论员。

（作者   Dan Baxter    编译   李洋     编辑   裴培   张峰  ）