2009年7月17日，日本内阁会议通过了2009年版《防卫白皮书》。按照惯例，每年的白皮书几乎只是在在承袭上年白皮书的基础上稍作翻新。在长达427页的新版白皮书中，翻新之处虽不显多但相对集中，让人不难感觉到其中释放的“特定”政策讯息。这些讯息，总结起来大致指向两大方面：首先是重点渲染朝鲜及中国“威胁论”，着力强调周边安全环境的的复杂和险恶；其次是与此配套，积极宣传日本防卫政策调整的正当性和必要性。 

刻意渲染两大“威胁论”

白皮书在对国际形势和各国国防政策的描述上几无变化，但对东北亚安全环境和形势却以浓墨重彩显示了严峻看法。

关于朝鲜半岛，白皮书指出朝鲜核试验和导弹试射可能对日本构成“重大威胁”：今年５月的朝核试验表明朝鲜“很有可能”在核武器项目中取得进展，“不排除朝鲜在短期内实现核武器小型化和弹头化的可能性”；同时，4月的导弹试射显示朝鲜在弹道导弹远程化方面可能有所进展。白皮书还罕见地提到了朝鲜最高领导人金正日的健康问题，指出“在不远的将来朝鲜的权力结构如果发生变化，不能排除其体制发生动荡的可能性”。

    关于中国，白皮书重点提及以下三点。首先，关于中国军力尤其是海空军的发展，白皮书指出“中国开始努力获取阻止台湾独立以外的能力”，且“能力所及范围超越中国近海正在扩大”；白皮书对中国正在推进航母建造表示关注，指出“中国正在为拥有航母而进行研发工作”。其次，关于中国海军在日本周边的活动，白皮书首次以配图形式介绍了中国海军舰艇去年10月首次通过津轻海峡进入太平洋，11月通过琉球本岛与宫古岛之间进入太平洋，12月中国海洋调查船在钓鱼岛附近多次“进行了国际法不允许的航行”，指出中国除远洋航海之外，过去未曾有过军舰横越日本的西南群岛进入太平洋。再次，关于台海的军事平衡，白皮书调整前一年度“中台之间军事平衡正朝着对中国有利的状态变化”的提法，强调“中台的军事平衡总体上变得有利于中国”。

显露的防卫政策调整动向

白皮书在论及日本自己的防卫政策及防卫力量时，显露出了以下几点新动向。

1、首次提到宇宙开发利用及海洋战略。白皮书新设了“宇宙开发利用及海洋政策”一节，强调为了应对东北亚的局势变化，必须积极采取行动，比如积极研究开发预警卫星，推动实施“海洋基本计划”等具体措施。

2、首次强调继续推动制定“海外派兵一般法”的必要性。白皮书指出，今年６月本国会通过《应对海盗法》，放宽了对自卫队打击海盗时在保护对象范围和武器使用方面的限制，这是因为资源和食品依赖海运的日本“应积极承担起国际责任”（即“海外派兵”）。

    3、 首次直接暗示，相比于中国国防费用连续21年保持两位数增长，日本的国防预算已连续7年减少，日本应该考虑增加防卫费用和自卫队编制。

解读深度背景

日本强调两大“威胁论”，某种程度上源自其对和周边安全环境变化的反应。如朝鲜的核试验和导弹试射造引发了地区紧张形势，在日本也引起了震动。此外，中国自2008年以来，凭借奥运的成功举办、成功应对金融危机、以及GDP判明世界第三的不俗表现，形成了快速崛起和国际地位大幅提升的势头，使“相形见绌”的日本感受到了前所未有的压力和不安。

然而，无法否认的是，日本的这些举措，更主要地还是为其防卫政策的调整进行造势和宣传。日本擅用所谓的外部危机来推动实现国家战略转型，此类做法在历史上比比皆是。那么，本次新版白皮书所要推动的日本安全政策变动究竟为何？

根据以上分析，我们不难看出其中具有4个清晰的直接指向：

（1）要求增拨预算、增加编制，以增强自主防卫力量。

（2）谋求拓展新的战略安全空间，占据军事制高点。

（3）实现随时派兵海外，以军事手段介入国际安全事务并提升国际地位。

（4）与上述诸点相关，在安全领域制衡和防范中国。

这些举措和指向之后则更大的历史背景。进入21世纪之后，成为世界政治和军事大国日益上升为日本新世纪的总体国家战略。

为了同这种自我期许的“国家角色”相配套适应，日本正以上述国际及周边安全环境的变化为由，对其国防政策和军力进行结构性的调整和改造，同时大幅提升军事因素在对外战略中的分量和比重。借此，日本希望早日改变战后日本“重经济、轻军备”的和平主义发展路线，推动日本朝着政治和军事大国化道路迈出实质性的跨越。

问题是，这些政策举措将给亚太局势增添新的变数，给中国安全环境带来新的压力和隐忧，不得不使我们感到一定的担忧。（作者为中国社会科学院日本研究所研究员 吴怀中  编辑  裴培  张峰）