中国日报网中国在线消息：英文《中国日报》6月26日评论版头条：最近，在美国中东政策进行调整的大背景下，搁置已久的巴以和平问题逐渐重新纳入国际议事日程，并引起了国际社会的广泛关注，其中尤以奥巴马的开罗大学讲话和内塔尼亚胡在发表的外交政策演说最为引人注目。此前，美国国务卿希拉里、政府中东问题特使米切尔、前总统卡特等政要数次访问中东，奥巴马还在白宫会晤了以色列总理内塔尼亚胡、巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯、约旦国王阿卜杜拉和代替埃及总统穆巴拉克出访的埃及外长。欧盟领导人、俄罗斯外长也先后访问中东，联合国秘书长潘基文也呼吁以“两国方案”为基础实现巴以共存。以上事实的确反映出中东和平问题在搁置已久后，重回谈判轨道的可能。但是，受诸多复杂因素的影响，要实现巴勒斯坦建国直至实现全面的中东和平，巴以双方和国际社会仍面临一系列严峻挑战，巴勒斯坦问题的前景依然不容乐观。
首先，美国的战略主导能力已大不如前
冷战结束后，苏联影响力在中东的淡出，美国以“仁义之师”发动的解放科威特的海湾战争，为美主导中东和平进程创造了前所未有的国际环境和地区环境，并使中东和平进程在克林顿政府任内取得突破性进展。在布什执政期间，反恐作为美国中东战略的优先议题，尤其是在阿富汗反恐战争后转而对与恐怖主义并无实质联系的伊拉克发动战争，而后又深陷泥潭、无法撤足，导致了中东和平被严重边缘化。当前，推动中东和平进程成为美国中东战略的优先议题之一，但美国能否再度扮演历史上推动埃以媾和与阿以签署奥斯陆协议那样的关键角色，其关键在于美国能否重塑有利于中东和平进程的战略环境。
当前，金融危机导致美国国力严重衰落，伊拉克战争导致美国软实力严重下降，都使美国在中东的战略主导能力严重下降，并在道义上失去了在中东的领导能力。事实上，阿拉伯伊斯兰国家在很大程度上陷入了对美国既有所期待，又对其动机和能力表示质疑的矛盾困境。尽管奥巴马的开罗大学讲话释放了美国改善与伊斯兰世界关系的善意，但伊斯兰世界普遍对此持观望态度，原因即在于此。而奥巴马中东政策的调整导致美国与以色列在“两国方案”问题上出现严重分歧，能否摆脱美国犹太院外集团的强大影响，扭转长期以来偏袒以色列的战略僵化，无疑是奥巴马面临的严峻挑战。内塔尼亚胡的讲话在很大程度上主要是在国内和国际压力之间寻找平衡的策略性回应，而与美国的要求相去甚远，也恰恰反映了这一点。
其次，巴以双方和谈的基础十分脆弱
从以色列方面看，内塔尼亚胡组建的以右翼政党为主的执政联盟上台后，出于对其自身利益考虑，一直拒绝公开接受“两国方案”，不断重申耶路撒冷不可分割，不断扩张犹太定居点，并要求首先解决伊朗核问题等。内塔尼亚胡的讲话在接受“两国方案”的同时，附加了诸多苛刻条件，包括巴勒斯坦的非军事化、为确保以色列安全采取必要措施、必须允许现有的犹太人定居点“自然增长”，并在巴勒斯坦难民回归和耶路撒冷问题上，继续坚持固有的强硬立场。对此，巴民族权力机构和哈马斯均表示强烈反对，阿拉伯世界也表示强烈不满。此外，上个世纪90年代中后期，巴以关系再度恶化的一个重要原因也正在于当时任总理的内塔尼亚胡所采取的强硬政策，这更会使巴方对以色列政府的信任大打折扣。从巴勒斯坦方面看，尽管法塔赫与哈马斯在埃及的协调下于2009年4月在开罗进行了第四次和解谈判，但未取得任何进展。近年来，巴内部和解的努力屡次受挫，法塔赫与哈马斯的核心分歧难以弥合，围绕权力争夺的明争暗斗从未终止，西岸和加沙分治状况依旧。巴内部双方在解决巴勒斯坦问题的目标、手段、未来国家政体等问题上均存在严重分歧，而外部势力的影响和干预也是造成两派严重不和的主要因素。当前，如何将哈马斯纳入和平进程，实现巴内部和解已成为中东和平能否实现的主要瓶颈之一。从巴以双方的关系看，2000年以来双方的“以暴易暴”，尤其是半年前的加沙战事导致的严重不信任，民众仇怨情绪的不断上升，都使巴以和谈缺乏应有的信任基础。
最后，诸多中东问题的复杂联动使巴以和平充满难以预料的复杂变数
巴以问题长期无法解决，其重要原因不仅在于巴以问题本身的复杂性，而且与诸多中东问题的复杂联动密切相关。阿拉伯世界的内部纷争、世俗主义与原教旨主义之争、宗教或教派之争、阿拉伯民族与伊朗之争、中东国家与美国的或结盟或敌对的不同关系等复杂矛盾，都与巴勒斯坦问题有复杂联系。对此，法国的中东问题专家吉勒·凯佩尔认为中东存在相互联系的三大危机：围绕巴以冲突及黎巴嫩—叙利亚延长带形成的地中海东岸危机；围绕能源争夺和伊朗—阿拉伯之争及逊尼派—什叶派之争形成的海湾地区危机；还有阿富汗—巴基斯坦地区危机。当前的中东局势深受紧密相关的危机所困扰。仅就美国面临的比较棘手的问题而言，美国能否实现从伊拉克撤军的同时避免其再度陷入动荡，避免将反恐重点转向阿富汗后再度陷入一个新的战争泥潭；如何处理棘手的伊朗问题尤其是在和平框架内实现防止伊朗拥有核武器的战略目标；如何防范哈马斯、真主党通过叙利亚与伊朗结成反以和反美阵线，尤其是如何改善与伊朗、叙利亚的关系；如何加强南亚和中东结合部的巴基斯坦反恐尤其是避免发生大规模的印巴冲突；如何建立关于中东事务的多边国际框架，尤其是如何看待和处理欧洲传统盟友与美国的分歧，如何处理与重返中东的俄罗斯的关系，都会对巴以和平问题构成掣肘。（作者为上海外国语大学中东研究所教授 刘中民 编辑 姚英 张峰）
