南非世界杯开赛10多天以来，国内已经破获了至少两起涉案金额超过亿元的非法赌球大案。而依照近几届世界杯、欧洲杯等重大足球比赛期间非法赌球活动猖獗的历史经验，在国内公安部门的严打政策下，本届世界杯接下来和结束后的一段时期内，应当还会有更多的赌球大案告破。不过，严打的成果却往往缺乏持续效应，到下届世界杯、欧洲杯开始时，国内大规模的非法赌球活动很可能又会死灰复燃，甚至变本加厉。业内人士近日向记者表示，国内非法赌球活动屡禁不绝，国家花费巨大人力物力反复严打，却无法根除这一社会“毒瘤”，很大程度上是因为只堵不疏，而这样的政策显然难以治本。

从国内近些年破获的一些非法赌球案来看，非法赌球的形式基本雷同，庄家在境外遥控境内的代理人，境内代理人一般分为总代理、一级、二级、三级代理等多个等级，主要由低级别的代理人直接与赌客接触；随着网络条件的改善，网上赌球活动也日益普遍。

非法赌球活动以涉案面广和涉案金额大为特点，从以往侦破的案件看，一个二级代理每日接受的赌资就可以达到数百万元人民币。今年以来，国内几乎每个月都有涉案金额过亿元的非法赌球大案告破。

让人奇怪的是，国内正规的足球博彩活动已经开展了近10年，为什么在打击力度不断增强的形势下，非法赌球活动仍有巨大的市场？

北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红，近日在接受本报记者专访时表示，因为国内正规的足球彩票游戏方式满足不了彩民、球迷在足球竞猜方面的娱乐需求。王薛红曾长期在英美等国从事博彩领域的学习、工作和研究，并担任总部设在中国澳门的世界彩票研究协会执行主席，她介绍说，在足球博彩业比较发达的国家，足球博彩的种类十分丰富，足球竞猜的娱乐性、趣味性和可参与性都很强，这也正是这些国家非法赌球活动的危害程度远远小于中国的主因。

“说到底，足球彩票是一种商品。”王薛红说，“一种商品如果设计得不到位，自然就得不到消费者的青睐。”

中国足球彩票已经推出了近10年，但这种以胜负平为主要玩法的游戏方式仍停留在10年前的水平。据王薛红介绍，世界上主流的足球博彩形式早已进入实时竞猜时代，而中国国内大量的普通民众和球迷热衷于参与非法赌球活动，很大程度上也是因为非法赌球的娱乐性和刺激性远远大于正规的足球彩票。

但在娱乐性、刺激性的背后，却是非法赌球活动所隐含的巨大社会危害性。王薛红说，首先是非法赌球活动的涉案金额往往十分巨大。据她了解，国内有些非法赌球活动的涉及金额可能超过1000亿元人民币，相当于中国体育和福利彩票的年销售总额。每年，国内有数千亿甚至更多的资金被投入到非法赌球和赌博活动上，巨额资金也因此而流向境外，非法赌球和赌博活动成了吞噬社会财富的无底黑洞。非法赌球活动还严重影响了社会稳定，造成一个个家破人亡的悲剧。王薛红表示，由于非法赌球活动对赌资没有上限，并提供先下赌后付钱的赊账服务，很容易导致赌客失去理性的盲目下赌，而正规、合法的博彩活动通常都在这些方面有严格的限制。非法赌球活动还常常因为同黑社会和犯罪集团有关联，成为促发社会暴力事件的隐患。

然而，仅依靠公安机关的严厉打击，却并不能真正消灭非法赌球活动。事实上，国内多年来的实践经验尴尬地证明，在每一次严打之后，往往是更大规模的非法赌球活动卷土重来。

这不禁让人想起2002年香港政府在多年打击赌球无效后，被迫宣布赌球合法化的举动。王薛红表示：“打击非法赌球活动需要一揽子计划，而不能单方面依靠公安机关的介入。香港的前车之鉴已经表明，在打击非法赌球的问题上，疏堵结合的手段才是实现最佳效果的选择。”

实际上，但凡足球博彩产业发达的国家，同时也是对非法赌球活动控制得较好的国家。中国大陆和东南亚等国家和地区是非法赌球活动的重灾区，在这些地方，足球博彩业的发展无一例外都很落后。

王薛红表示，以更有效的疏导手段来应对国内疯狂的非法赌球活动，这对中国的足球彩票在管理和营销水平上提出了更高要求。尽管国外的经验表明，以市场化手段开展足球博彩业务的国家往往足球博彩水平更高，但对于目前的中国来说，怎样进一步提高现有的足球彩票发展水平——是继续由政府操办，还是借助市场化手段——仍然是个问题。

来源：中国青年报（记者 慈鑫） 编辑：宁波