商务部部长称上海自贸区将影响我国对外开放格局

29日上午，中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自贸区”)在上海浦东外高桥挂牌成立，自贸区各项事务正式启动运作。当天共有25家中外资企业、11家中外资金融机构获颁证照，首批入驻自贸区。当日下午，在上海自贸区挂牌说明会上，国家发改委、财政部、商务部、央行上海总部、上海银监局、海关总署、质检总局、国务院法制办、上海自贸区管委会等九个部门公布了相关举措。据《经济参考报》记者初步统计，首批公布的政策共约35项，涉及投资、贸易、财税、金融等多个领域。

对于备受外界关注的“负面清单”管理模式，上海自贸区管委会常务副主任戴海波表示，负面清单共18个门类，89个大类，190条管理措施。对于未列入负面清单的外商投资一般项目，最快4天可以拿到营业执照、机构代码。

据戴海波介绍，负面清单具体有190条管理措施，约占试验区内1069个小经济行业分类的17.8%。对于列入负面清单的外商投资，试验区将按照原有办法进行管理。而对于未列入清单的外商投资一般项目，则将按照内外资一致的原则，将项目的核准制改为备案制，将原来合同章程的审批改为备案管理。

戴海波还表示，通过负面清单管理模式与相应制度改革的衔接，将大大方便投资者。在新的管理模式下，未列入负面清单的外商投资一般项目，“最快4天即可拿到营业执照、机构代码”。

在税收政策方面，财政部关税司司长王伟介绍说，促进投资方面，主要涉及非货币性资产对外投资、股权激励等2项政策；促进贸易方面，主要涉及融资租赁出口退税试点、进口环节增值税、选择性征税、部分货物免税、启运港退税试点等5项政策。

在贸易便利化方面，海关总署加工贸易及报税监管司司长张皖生介绍，试验区将创新优化海关监管模式，允许“先入区，再报关”，此外还将支持试验区开展跨境电子商务试点；对试验区内企业生产、加工并经“二线”销往区外的货物，实施选择性征税政策。国家质检总局也发布了10项支持举措。

而在利率市场化、人民币资本项目可兑换等金融领域先行先试方面，则并未公布具体细则，相关部门也显得比较谨慎。“成熟一项推一项。”人民银行上海分行行长张新说。

根据国务院日前印发的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，试验区公布的服务业扩大开放措施涉及金融、航运、商贸、专业、文化服务、社会服务等六大领域。据悉，试验区相关领域实施细则等将陆续公布。此外，一些制度的探索期设定为三年，即在三年内努力探索，验证新的规则体系是否有效。若有效，下一步将推动有关制度法律修改。

从上海自贸区建设的消息传出至今，自贸区的制度创新和各项政策引发各界高度关注。

澳新银行环球市场部大中华区首席经济师刘利刚说：“上海自贸区将不会普遍实施15%的企业所得税，同时也不会开设免税店，这也表明中国官方更希望在自贸区内实施具有创新意义的政策，而非优惠政策，这种情况下，上海自贸区的经验也能够更快地在其他地区推广。”

国家信息中心首席经济师范剑平29日表示，总体方案在许多方面是开放式的，探索负面清单管理是处理政府与企业关系的革命性变化，如果探索成功，成为可复制、可推广的投资管理新模式，非禁即入，将极大解放企业积极性，民营企业和外资企业将获得更多的可投资领域，非常期待。

复旦大学法学院教授龚柏华对《经济参考报》记者表示，当前国际上以“跨大西洋贸易和投资协定(TTIP)”和“跨太平洋贸易(投资)协定(TTP)”谈判为标志的国际投资规则正在形成，需要在国际投资规则形成中体现中国的利益和话语权。上海自贸区试验的“负面清单”等投资领域的内容其实一部分就是将来TPP和中美投资协定内容的“先试先行”，这些都将对中国外资审批制度带来革命性变化，逐步打破“一事一议”、“具体情况再看”的事先审批制度，转而走向备案制，对制约政府权力有着示范效应，这将带动我国行政管理体制和理念的巨大变革。

中国银行公司金融总部(国际结算)总经理程军认为，伴随一系列改革试验措施的出台和落地，总部经济效应将逐步凸显，相关服务行业迎来更大空间。“总体来说，前景毫无疑问是看好，不仅仅是吸收外资的规模，更重要的是吸引外资企业把全球金融中心、研发中心、运营中心落户在中国。”中国世贸组织研究会常务理事何伟文对《经济参考报》记者说。

对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉对本报记者表示，当前，我国制造业和货物贸易领域的开放程度已经较高，而存在较大开放空间的是服务业和投资领域。这些领域的开放往往同时牵涉国内体制和规制的系统性改革，金融领域的开放即是明显的例子。“上海自贸区一旦实施资本项目、汇率、利率等领域的突破性变革，必将产生显著的外溢效应和带动效应，并对全国性的体制改革形成强烈的倒逼机制”。

商务部部长高虎城29日参加上海自贸区挂牌仪式期间接受记者采访时表示，建设上海自贸区将从三方面对我国开放格局带来影响：一是进一步扩大服务业开放，将围绕上海“四个中心”建设形成新的开放举措。二是形成新的行政管理体制，比如大幅度减少行政审批事项，同时强化事中事后监管。三是进一步实现扩大开放的法制保障和制度保障。全国人大常委会已作出决定，授权国务院在上海自贸试验区暂停实施相关法律规定的审批事项。上海市也要通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度。