中国政府网20日消息，国务院办公厅近日转发国家食品药品监督管理总局等九部门《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(简称《意见》)，提出一系列措施全面提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平。

业内人士指出，尽管《意见》仍属纲领性文件，实施细则尚需细化，但仍将给国内婴幼儿奶粉行业带来巨大影响。《意见》在提高国内奶粉质量水平、提振社会消费信心的同时，将重点加强对外资奶粉品牌的限制和管理，为国产奶粉的并购重组留出较大空间，从而引发行业的巨大变革。

洋奶粉品牌将承压

“《意见》最大的亮点在于加强对外资奶粉的管理。工信部等部门此前的一系列方案均针对国内奶粉品牌，而《意见》的矛头直指外资品牌。”中商流通生产力促进中心分析师宋亮表示。

《意见》提出，严格实行境外婴幼儿配方乳粉生产企业注册管理，严禁未注册企业向境内出口婴幼儿配方乳粉。严格审核报检资料，对进口报检时产品距保质期不足3个月的婴幼儿配方乳粉不予受理。严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。进口婴幼儿配方乳粉的中文标签须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴，对无中文标签标识的产品，一律作退货或销毁处理。

业界预计，这些措施将对多美滋、雅培、惠氏等外资奶粉品牌产生较大负面影响。

宋亮表示，目前几大传统进口奶粉品牌均在国内有工厂，通常的做法是从国外进口大包装原料粉，在国内通过干法生产灌装配方奶粉销售，但由于近两年国内市场需求量很大，产能跟不上需求增长，因此不少外资品牌采取进口大包装配方奶粉并在国内直接灌装的方式。《意见》严禁境内分装，意味着外资奶粉品牌未来在中国的产量将下降，或者需要调整工艺和生产线。“外资奶粉要么把生产留在国内，要么是生产在国外、以小包装进口，但国外生产成本很高，通关渠道滞留时间很长，未来整治完成后，预计外资奶粉的价格会上涨。”

业内专家表示，此次政策抑制外资奶粉进口的倾向非常明显，一方面将直接给国内奶粉品牌腾出市场空间，同时也将提高外资奶粉品牌的成本，进而推升价格，间接利好国产奶粉。

两年内不批新建项目

《意见》提出，将参照药品管理办法严格管理婴幼儿配方乳粉，开展婴幼儿配方乳粉生产企业再审核再清理工作，对奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落后的企业实行停产整顿。经整顿仍不能达标的，坚决予以淘汰。严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准。

工信部消费工业司副巡视员高伏20日表示：“两年内即在‘十二五’期间，不再核准新建的婴幼儿配方乳粉企业项目。同时，对2011年以来新建和改(扩)建的项目开展为期4个月的清理审查。”国内婴幼儿奶粉行业准入的门槛将提高，未来重心要放在现有127家奶粉企业的兼并重组上，改扩建的项目也要在兼并重组的条件下进行，简单意义的改扩建也不能核准。

业内人士认为，政府的目的是培育大型奶粉企业，增强竞争力，提高集中度，未来国内奶粉龙头企业将能获得更多政策倾斜和市场份额。宋亮表示，暂停新建奶粉项目对于现有的企业来说是一个好消息，但市场竞争仍很激烈，国内奶粉行业将拉开优胜劣汰的整合大幕。　　□本报记者 王锦