环球在线消息：2001年以来，中美安全关系发生了重大的变化，积极的因素明显增加，合作不断加强，两国在建立战略互信的道路上迈出了重要的步伐。

导致中美安全关系发生重大变化的原因主要有两点：一是美国对安全威胁的判断做出重大调整。二是中美安全合作的基础明显扩大。

随着苏联解体和冷战的结束，美国对中国的疑虑与防范一度不断上升。9·11事件的发生使美国认识到，其面临的主要安全威胁并非来自中国，而是来自恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散，特别是来自两者的结合。2002年发表的《美国国家安全报告》明确做出了这一判断；2006年的《美国国家安全报告》在坚持这一判断的同时，进一步强调了斗争的长期性，认为要最终战胜恐怖主义需要几代人的努力。4年来，美国忙于在全球范围内进行反恐战争和反扩散，对中国的安全压力明显下降。

9·11事件的发生，还使中美双方在反恐和防扩散上找到了了新的合作点。这一合作虽不具有当年共同抗苏的分量，两国面临的威胁程度也不尽相同，但却明显扩大了双方合作的基础。近年来，双方在反恐的外交、执法、金融、情报交换等诸多方面的合作不断加强；中美在防扩散上的合作上也取得了显著进展，随着中国在出口管制上取得长足的进步和在解决朝核、伊核问题的国际努力中发挥越来越大的作用，曾经摩擦不断的防扩散问题已成为两国合作的重头戏。

与此同时，中美在维护地区安全、缓和地区冲突上的合作，以及在众多低政治非传统安全领域--如打击跨国犯罪、加强能源安全、对付非法移民、防治国际传染病、抵御重大自然灾害等方面的合作，也在不断发展与加强。这是两国安全关系中一个非常积极的趋势。在全球化急剧发展的今天，地区冲突和非传统安全带来的威胁已成为各国共同面临的越来越突出的问题。要解决这些问题，中美除了加强合作别无选择。由于低政治非传统安全方面的合作较少受意识形态和地缘政治的影响，其发展对于建立和培养两国间的相互信任，具有十分积极的意义。

随着安全合作基础的不断扩大，近两年来，中美双方还在反对“台独”、维持台海现状上加强了合作。这一合作意义深远。中国努力维持台海现状，是因为认为时间对已有利，如能保持当前“两岸同属一个中国”和国际社会普遍支持“一个中国”原则的基本格局，通过建立两岸和平稳定发展架构，发展两岸良性互动，经过长期努力，一定能实现和平统一的伟大目标。而美国希望维持台海现状，则是因为忙于反恐战争，不愿台海地区出现分散其注意力的紧张局势，更不愿被“台独”拖进一场与中国的军事冲突。在此情况下，在台海政策上，美国国内出现了与“战略模糊”和“战略清晰”均有所不同的所谓美中“共同管理”（CO-MANAGEMENT）的主张，美国对“台独”的“管控”明显加强。

此外，令人鼓舞的是，随着2005年美国国防部长拉姆斯菲尔德访华，2001年“撞机事件”后一度中止后又步履艰难的中美两军关系已得到全面恢复。虽然其发展仍相对滞后，但由于两军都有积极发展关系的愿望，通过双方共同努力，两军关系有望在未来取得较大的进展。

在此还应特别指出，中美安全关系的持续改善与发展，是与两国对话机制的良好运行分不开的。从最高领导人的频繁接触到2005年开始进行战略对话，再到“一轨” （即官方）、“二轨”（得到官方认可或授权的对话渠道，对话人员既有官员也有学者，但以个人身份）多种形式的双边、多边安全对话，中美对话的深度与广度不断扩展，已成为两国安全关系持续发展的重要保证。

然而，我们也应清醒地看到，虽然中美安全关系取得了很大的进展，但消极面仍然存在，其未来发展仍有许多不确定的因素。

首先，中美两国在应对恐怖主义和扩散的政策上仍然存在着一些分歧，这突出地表现在中国对美国“单边主义”、“先发制人”及“双重标准”等做法的批评上。这些分歧如何演变，对未来两国安全关系的发展将有较大的影响。近两年来，美国的政策出现了向多边主义回摆的积极迹象，但能否持续下去，尚难以预言。美对伊核问题政策的走向将是一个重要的风向标。

其次，中美在台湾问题上仍存在着严重分歧。美国仍坚持《与台湾关系法》，坚持对台军售和提升美台军事关系，美国内一些强大的势力甚至希望永远保持台海两岸“不统不独”的状态。在此情况下，中美两国在台海发生军事冲突的阴影难以消散，中美两军仍处于相互防范的状态。特别是在今后两三年内，“台独”势力为扭转其颓势，将利用所谓“宪改”频频制造麻烦，台海局势将再次进入一个危机高发期，中美安全关系可能面临新的考验。

最后，一个更深层次的问题是，美国仍然对中国的未来发展怀有极大的戒心，担心中国在东亚安全事务上与其争夺主导权，担心中国有朝一日可能对其世界军事霸主地位形成挑战。在美国防部最近发表的四年防务评估报告中，中国已被明确置于“处在战略十字路口”国家的首位。近两年来，美国不断加强在亚太地区的军事存在，全力加强美日同盟，积极推动美日澳、美日韩军事合作，并在继续保持巨大核武库与常规武库的同时，反复要求中国增加军事透明度。虽然美国的这些举措并非完全针对中国，但又多多少少含有针对中国的成分。

总之，近年来中美安全关系取得的进展是有有目共睹的，但双方要真正建立起战略互信，还要走相当长的路。扩大合作，化解分歧，消除误解，仍是双方长期的任务。在此过程中，积累良性互动的成果尤为重要。此次胡锦涛主席访美，除经贸问题外，伊核、朝核、台海等问题也是双方的重要议题。中美最高领导人如能就加强相关合作达成更多的共识，对于推动两国安全关系继续向前发展，将具有重大的意义。（作者 张沱生 中国国际战略研究基金会研究部主任）