目标：40％PK25％

    发达国家：作出的承诺离到2020年减排25%的最低目标仍有距离

    发展中国家：要求发达国家至少减排40%

    对于发达国家在2012年～2020年的减排目标方面，发达国家和发展中国家分歧也很大。

    据解振华透露的信息，目前在两大阵营的谈判中，发展中国家提出，按巴厘路线图的要求，发达国家必须率先大幅度减排。解振华表示，按照IPCC的建议，到2020年，发达国家至少要减排25％～40％，中国和G77要求发达国家至少减排40％，受气候变化影响较大的小岛国则要求发达国家至少减排45％以上。因为发展中国家首先是要发展，要有发展与排放的空间，发达国家必须给发展中国家将来的发展和排放腾出更多的空间。

    不过，到目前为止，发达国家作出的口头承诺仍远远不够，在减排问题上态度比较积极的欧盟的中期减排目标也只有30％，而且还表示不是无条件的。美国方面，总统奥巴马的承诺估计也是在2005年的基础上减排17％，与1990年的基准相比，则更加低。加拿大方面，到目前为止，仍然没有作出任何承诺。

    就目前发达国家所作的承诺而言，作为一个整体，离到2020年减排25％的最低目标仍然有距离。

    支持：含糊PK行动

    发达国家：不愿承诺具体的义务，对发展中国家提供资金和技术支持含糊其辞

    发展中国家：发达国家要有切实的行动

    气候变化公约要求，发达国家必须要给发展中国家提供额外的充裕的资金和技术支持，帮助发展中国家国内的减缓和适应提高能力，这也是哥本哈根会议的争议焦点。

    然而，至今为止双方的谈判仍然无法达成妥协。发达国家一方面不愿承诺具体的义务，另一方面又想以含糊其辞的承诺诱导发展中国家承诺义务。发展中国家则坚决表示，不再接受任何空头支票。

    “发达国家到底拿出多少钱，拿出什么样的技术，建立什么样的制度来做到这一点，发达国家至今未作出切实的承诺和切实的行动，此次谈判一定要解决这个问题，你到底拿多少钱，用来做什么，怎么样管理，怎么样实现，搞什么技术转让，要建立一个制度和机制，实实在在地去做。而不是像过去一样开空头支票，根本不落实。”解振华表示。

    据他介绍，此次中国国家发改委带了6个行业42项技术来哥本哈根，准备和发达国家就能否进行技术转让和技术合作协商，但是对方始终含糊其辞，仍在开空头支票。