2014年美国外交挑战

对叙利亚的政策已经成为2013年美国中东政策的笑柄。奥巴马政府给叙利亚政府在化武问题上划设的红线变成粉线，最后变成了彻底的白线。2014年，随着基地组织在叙利亚势力的扩张和渗透，叙利亚反对派将变得愈发激进，以美国为首的西方国家将要面对的是更为复杂的叙利亚。叙利亚问题如果不能妥善解决，叙利亚邻国也会遭受逊尼什叶派之争的痛楚，安全威胁将继续外溢，伊拉克和黎巴嫩局势将更加不稳。

从中东地区的发展态势上看，斗争和力量格局发生变化，俄罗斯将成为这一地区美国的潜在挑战者与合作者。虽然俄罗斯综合国力不如美国，但其老道的外交手腕已经在2013年解决叙利亚化武危机中给人留下深刻印象。相比之下，美国的中东政策失分多于得分，已经失去了选择和控制盟友及代理人的能力。海湾合作委员会各国对美未军事干预叙利亚公开表示愤怒，埃及对美国减少对其军事援助的举动十分不满。再看另一边，俄罗斯却把中东这盘棋下得有声有色。长远来看，美俄更大的挑战不在于谁把谁挑落马下，争得一时一地的胜利，而是如何在中东更好地开展合作，毕竟一个安全稳定的中东有利于两国的共同利益。

美国在2014年还要面临的一个外交挑战就是其“亚洲再平衡”战略会继续受挫。美国在新一年仍会把这一地区的事务当作外交战略的重点，但是盟友日本和韩国的表现将很大程度上影响“亚洲再平衡”战略的实施效果。日本在首相安倍上台后右倾化愈加明显，这一趋势短期内无法改变。安倍参拜靖国神社后更是饱受国际舆论批评，美国对自己的小兄弟除了失望还是失望。日本在亚洲“开历史倒车”不得人心，直接削弱美国将来与日本合作的道义性，其战略支点作用大打折扣。而美国的另一个盟友韩国却发现自己处境尴尬，认识到美国“重返亚洲”并非是在文化层面重新定义自己为“太平洋国家”，而是企图牵制中国。然而，根据韩国亚洲机构的一份调查，韩国人认为日本是比中国更严峻的威胁。日本与韩国的岛屿之争，以及日本在历史问题上的冥顽不灵也让两国心存芥蒂，割裂了美日同盟和美韩同盟。与此同时，美国对日本军国主义可能死灰复燃，意图小步快跑实现国家正常化和恢复战前大国地位抱有戒心。因此，在未来的中日钓鱼岛争端上，不选边是美国政策的底线，而如何拴住日本，不让它因为钓鱼岛争端而把美国拖下水才是奥巴马“亚洲再平衡”战略中最难拿捏的部分。

美国目前的实力可以用“一超难霸”来形容，也有人将其外交政策形容为不再抛头露面的“从背后领导”。不过，美国似乎仍死攥住“领导”二字不放，自我定位停留在“世界警察”的角色。有意思的是，近期全球独立网络与盖洛普对68国国民的调查显示，美国被视为世界和平的最大威胁，这无疑是对美国“世界警察”地位的响亮回应。2014年，美国是否会主动从这一职位“隐退”？还是继续拼尽全力在国际舞台纵横捭阖？无论答案是什么，倘若美国把发生在全球任何角落的事情都当作有着战略意义的大事，当作能够对美国国家利益产生影响的事情，却无视自己实力正走下坡路的现实，那么2014年注定会是美国外交“疲于奔命”的一年。

（中国现代国际关系研究院 孙成昊）