解读：三中全会纲领性文件如何出台

温家宝担任两届三中全会文件起草小组组长

北青报记者注意到，前任总理温家宝担任过两届三中全会文件起草小组的组长。

2003年，温家宝履新国务院总理当年，便以国务院总理身份担任起草小组组长，国务院副总理曾培炎担任小组副组长。这一对搭档还曾合作起草第十四届三中全会的纲领性文件，彼时，温家宝是中央书记处书记，而曾培炎是中央财经领导小组副秘书长兼办公室主任。

据参与过第十四届三中全会文件起草工作的时任国务院研究室副主任王梦奎回忆，十四届三中全会是第一次有地方领导同志参加中央全会重要决定的起草。北青报记者根据公开报道发现，此后每一届三中全会的文件起草小组都有来自地方的领导，而上一届三中全会因主题聚焦农业，还特别邀请了安徽和吉林两个农业大省的负责同志。

十七届三中全会调研最多

三中全会的文件出台前，都会广泛征集意见，实地调研也成重要内容。

十六届三中全会文件起草前，胡锦涛分别在北京、广东、四川、天津、湖南、江西等各地调研，吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等中央政治局其他常委，也分赴全国各地，进行调查研究。

此届三中全会的文件起草小组，还曾专门邀请20多个部委围绕文件涉及的各项问题，展开历时两个月的专题调研。

十七届三中全会则将调研提到更高的位置。3月底，起草小组成立，4月，起草组即分成7个调研组，分赴内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、四川等12个省区进行实地调研，共召开51次座谈会，听取了860多名领导干部、专家学者和基层群众的意见和建议。同时委托中央和国家机关18个部门开展调研，收到25份专题调研报告。（记者邹春霞）

（来源：北京青年报 编辑：柳洪杰）