杭州余杭街道土地涉嫌“以租代征”

---对余杭区余杭街道中南村土地征用与安置房分配不均的调查

安置房，原本是为了保障被拆迁住户和失地农民住房问题所建的房屋，是一项民生工程。然而，近日记者接到杭州市余杭区余杭街道中南村白洪龙等村民实名举报，称当地政府土地涉嫌“以租代征”，另村两委在分配安置房指标时分配不均，导致村民利益受损。为了解事实真相，记者前往余杭街道中南村实地调查。

村民：举报5年无果？

余杭街道位于杭州市西端，历史上有名的《杨乃武与小白菜冤案》发生在此，据说小白菜就出生在中南村。

记者来到中南村，村民白洪龙无奈地告诉记者：“本人是中南村七组小组会计。2008年，由于南湖滞洪区周边环境综合整治工程项目建设需要，涉及中南村全村的所有房屋、土地即将陆续被全部征用。当年村经济合作社以一份《临时使用土地协议》租赁七组土地总面积293.554亩，至2010年3年间每年以付租金1500元/亩的方式给村民。然而，2011年中南村又以一份《委托协议》，余杭街道暂以每亩94200元的价格预征了7组土地52.799亩。但是，剩下240.755亩却在原租金基础上按实递增25%，以付租金的方式涉嫌一直截留征地款至今”。

一旁村民叶有梁这样告诉记者：“涉嫌征地款被截留一事，我们向上级政府反映好多年了，街道、村两委至今没有一个明确的答复。现在物价都在涨村民从2011年拿着每亩1800多元至今，让我们百姓怎么活啊！”。

那么剩下的240.755亩土地，为何老百姓只能拿到租金，却没分到征地款？对此白洪龙怀疑说，村干部涉嫌隐藏土地征用文件，以付租金的方式来赚取差价款，建立私人小金库，截留征地款达2千多万元。

“如果土地没征，为何前几天村干部通知我去办失地农民保险？那么这部分的失地农民保险指标又是从哪里来的？”村民赖国平说，如果土地都被征用了，村民现在却还拿着每年的租赁款，这不是自相矛盾吗。

“村委对安置房分配指标不合理，有些村民按户来分配，这一现象在村里已是公开的秘密。”村民白洪龙无助地说，然而，村委对于安置政策把原先已分开立户的父母却强制并入子女户，合并安置为一户。

资料显示：《关于全面推行农村居民多（高）层公寓建设的实施意见》余杭区委办【2008】62号文件，第三款第二条（立户界定）明确规定：有子女（含符合条件的入赘人员）为农业户口的父母一般不得再单独立户，若本人为农业户口，子女均为非农户口和无子女的夫妻可单独立户，入住敬老院（福利院）由政府供养的孤寡老人不再予以单独立户。本意见自发文之日起执行，区委办【2007】67号文件停止执行。时间为2008年4月21日；

然而，根据《杭州市余杭区余杭镇人民政府文件》余政【2008】145号资料显示，有子女（含符合条件的入赘人员）为农业户口的父母不得按单独一户安置；由政府供养的孤寡老人不作为安置对象。时间为2008年8月12日；以此来强制把部分农户两户合并一户安置。？？

村两委：土地是租的

中南村村党支部书记洪焕平接受记者采访时说：“土地是租的，经村民代表同意签字，我们和南开办签订协议，然后根据组里面地的多少租金多少，然后和组里再签订，根据组里的数量价格在分摊”。

随后，洪书记拿出南开办（甲方）与中南村经济联合社（乙方）签订《临时使用土地协议》，内容显示：鉴于南湖滞洪区整治，大量泥土需要外运堆放，甲乙双方就甲方临时使用乙方土地堆放达成一致协议，面积共计632.25亩。每年租金1000元∕亩，合计632250元；使用期限依据湖区项目的进度，从2008年8月15日起使用至该土地被依法征用止。使用期限满三年后，在原基础上递增25﹪。

同时，洪焕平又拿出一份村经济联合社（甲方）与七组（乙方）签订的《临时使用土地协议》，内容显示：与南开办签订协议径相大同，其中面积为293.554亩，土地临时使用费为每年1500元∕亩。时间为2008年8月30日；

　　图为中南村经济联合社与7组组长签订《临时租赁土地协议》文件

为何两份《临时使用土地协议》租金相差500元∕亩，同时租赁土地时间没有一个确定期限？对此记者来到余杭区街道办事处了解相关情况？？

余杭街道：给市长信箱回复是工作人员疏忽造成

党政办应主任接受了记者的采访，她告诉记者：“租金每年相差500元∕亩，是因为南开办加快开发整治临时使用土地，当时为了考虑涉及到附近中泰乡等周边乡村平衡，租金协议签订每年为1000元∕亩”。

那么为何村委跟小组签订又增加了500元∕亩？应主任认为，那是好事啊，租金来源可能有三种途径，一是向南开办争取，二是向街道争取，三是村里集体出钱。作为协议是具备法律效力，如果村民反映价格太低，可以申请收回，我们是不会让老百姓利益受损的。

对于《临时使用土地协议》为何没有租赁期限？应主任这样解释，此协议的确有不规范的地方。

　　图为余杭街道给12345市长信箱的回复

记者既然是临时使用土地协议，为何市长信箱答复中南村5、6、7组土地却于2008年征地完毕？应主任解释说，是工作人员失误，可能不了解情况，以后街道加强这方面的教育。

对于余杭区委办【2008】62号文件和余政【2008】145号文件（立户界定）一款内容不相符？“街道没有篡改区委办文件，是村民对政策上有误解所造成的，孤寡老人在我们这里是集中供养的，子女是有赡养老人义务的。”应主任说，由于公安机关户籍管理不规范的前提下，可能分户了，按照村规民约，即使你分户了，无非是户口本分成两户了，但我们在安置的时候，中南村分房是按人口来安置，不存在两户变一宅的情况。

对于村里通知村民参加失地农民保险一事，应主任这样解释，对有些农转非可以提前参保，打擦边球，但是必须是村民自愿参保。？？

余杭区国土局：对土地征用问题回避

随后记者来到余杭区国土资源局，陈副局长这样说，余杭街道中南村7组土地被征用问题，具体情况不清楚，因为是几年前的事，局里已归档先查一下资料，下班前一定给记者电话。

然而，记者截止发稿前，曾多次致电陈副局办公室，无人接听。此事件的进展，记者将继续关注！（记者：余晓华）

（责任编辑：村镇新闻）