人才强国：跨越发展的中国资源

10年前在国外，留学生见面，大抵会相互询问“什么时候毕业”、“找到工作没有”、“买了房子吗”……如果你说“要回国了”，对方惊奇之余，多半会猜想你在国外混不下去了。而现在，留学生们说得最多的一句话是：“你怎么还没回国呀？”

变化是如何发生的？

“真正能吸引留学人员归国的，不是别的，是发展的机会。”3年前，怀着赤子之心毅然回国工作的十八大代表、北京科技大学教授张学记坦言，“如今有这么好的政策条件，我们有责任为祖国的发展贡献心力。”

一手抓海外吸引，一手抓自主培养。截至目前，我国有“两院”院士1400多人，有突出贡献的中青年专家5000多人，新世纪“百千万人才工程”2003年以来遴选了国家级人选2700多人，享受国务院政府特殊津贴专家15.8万人，博士后研究人员7万余人，高层次专业技术人才队伍初具规模。

“为什么中国在科技等方面过去几年发展迅速，超过了很多发达国家？” 十八大代表、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢分析，就是因为中国的人才，特别是科学家和工程师的总量大幅度增长，而这种增长又得益于高等教育大幅增长和人才效率大幅增长。

一花独放不是春，百花齐放春满园。10年来，党和国家着眼人才总量增长、素质提高和结构优化，坚持以高层次人才、高技能人才为重点，突出人才资源整体性开发，各类人才队伍建设取得了长足发展。

10年增长，体现在人才总量的攀升上——截至2010年底，中国人才资源总量达到1.2亿人，人才资源总量占人力资源总量的比重达到11.1％。

10年发展，体现在人才素质的提高上——截至2010年底，中国每万劳动力中研发人员达到33.6人年，高技能人才占技能劳动者比例为25.6％，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例为12.5％。

10年跨越，体现在人才效能的优化上——截至2010年底，人力资本投资占国内生产总值比例达到12％；人力资本对经济增长贡献率达到32.6％，其中人才对经济增长的贡献率达到26.6％。

10年变化，体现在人才结构的改善上——到2008年底，国有单位已聘用专业技术人员中，高、中、初级专业技术职务之比已由2003年的7.3∶33.4∶53.2调整为9.9∶36.8∶44.2；人才所有制结构发生了历史性变化，到2008年，非公组织专业技术人才已达38.5％。

“我们坚持党管人才原则，深入实施人才强国战略，认真贯彻人才发展规划纲要，人才队伍建设取得了突出成果。”回眸10年，十八大代表、人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，这为中国由人力资源大国向人才强国迈进奠定了坚实基础。

十年改革，一种持续的创新乘势而上——

体制机制大解放

释放人才生产力

30年前，深圳只有两名技术人员，一个拖拉机维修员，一个兽医；20年前，深圳率先由政府组团赴海外招聘人才，率先实施干部录用公开竞考制度，率先探索“技术入股”等引才新措施；而最近10年来，深圳成为国家第一个创建国家创新型城市的试点城市，率先建立网上人才市场，实行应届毕业生无限制引进入户，所有用人单位人才引进无指标限制……深圳，再次成为人才工作体制机制改革的“急先锋”。

“深圳的发展成就和经验充分证明，人才资源是第一资源，人才是创新创业之本。”在十八大代表、广东省委常委、深圳市委书记王荣看来，作为新兴城市，深圳之所以能迅速崛起，关键在于突破了传统体制机制的束缚，汇聚了大批海内外优秀人才，“激发出了人才的创新创业活力”。

“天下之患，不患才之不众，患上之人不欲其众；不患士之不欲为，患上之人不使其为也。”千百年前的寥寥古语，传递出一种朴实的人才观——“用好”，是人才工作的根本。

多年来的经验告诉我们，人才发展的关键在体制机制，体制机制的活力来自改革创新。10年来的实践反复验证：只有遵循系统培养开发人才的内在规律，不断破除束缚人才成长的思想观念和制度障碍，才能形成人才辈出的良好局面。

人们看到，最近10年，从中央到地方，从行业到社会，以前瞻的眼光、改革的精神、发展的思路，积极推进人才工作体制机制创新。

10年转型——人才特区代替经济特区，成为“时髦”的科学发展关键词。

北京、天津、上海、重庆等10多个城市启动人才特区建设，在签证居留、技术移民、金融支持、财税优惠、股权激励、社会保障等方面采取一系列特殊措施，推动着人才落户“乐土”。

10年激励——荣誉鼓励和物质激励共同作用，让知识的价值充分彰显。

水不激不跃，人不激不奋。国家最高科学技术奖、自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖和国际科学技术合作奖等一系列奖励制度，鼓舞着各类人才贡献才智。

10年创造——重点项目、重大工程目不暇接，为人才成长搭建广阔平台。

九天揽月，五洋捉鳖，举国振奋，举世瞩目。成绩的背后，是航天科技人才的锤炼和成长。以神舟九号任务为例，载人航天工程各系统的总指挥和总设计师，平均年龄只有40多岁；科技人员队伍中，青年一代占了2/3以上。

10年完善——选人用人走向“民主、公开、竞争、择优”，“能者上，平者让，庸者下”成为社会共识。

人才在市场中自主择业，用人单位在市场中自主择人，人才和用人单位的市场主体地位得到进一步明确和落实。随着人才评价机制的改革力度不断加大，一个以能力和业绩为导向的科学化人才评价机制基本形成。

回眸十年，唯贤选人用人留人，以业引才聚才育才。

展望未来，人才活力充分涌流，发展动力竞相迸发。

这注定会是一场没有终点的竞赛，它与中国社会的现代化进程从来没有像今天这样紧密地交织在一起。人才发展所指向的“强国”目标，也许需要一代乃至几代人的努力才能达成，但贵在不停步，贵在能坚持，贵在用智慧。

千帆竞发敢为先，百舸争流创辉煌。举目神州，一个人才辈出、人尽其才、群星璀璨的崭新局面正在加速形成。人们有理由相信，通过我们每一个人坚持不懈的夯培，人才之基终将托举起一个民族的复兴伟业。