9月21日佛罗里达州棕榈滩报道：美国国会不久将决定鲜为人知的“快速通道”EB-5签证的命运。

通常每五年一更新的EB-5签证项目将在本月底失效。立法者必须要决定，是按照总统预算将该项目延长三年，还是按照国土安全部拨款法案的要求使其永久化。

“我认为该项目失效的可能性很小，”康奈尔大学的移民法学教授斯蒂芬•耶尔罗和（Stephen Yale-Loehr）说道。耶尔罗和教授曾在美国参议院司法委员会为EB-5项目举证辩论。

耶尔罗和教授说佛蒙特州参议员、司法委员会主席帕特里克•里赫（Patrick Leahy）和共和党在司法委员会中有最高地位的阿拉巴马州参议员杰弗里•塞申思（Jeffery Sessions）都赞成将该项目永久化。“如果有他们的支持，永久化的可能性很高，”他说。

EB-5签证为富有的在美投资的外国投资者提供美国永久居民身份。这一项目已经带来了上百万美元的资金，并在全美的城乡地区创造了成千上万个工作。

这一项目要求外国投资者必须在美为商业企业提供50万或100万美金。该项目对所有投资者都会进行背景调查，确认其收入来源，并要求其创造并保持至少10个全职工作，同时还要满足其他要求。得到美国移民局的批准后，投资者及其配偶、子女在五年内取得美国公民身份。

EB-5移民投资者签证项目从1990年开始施行。每年有一万名在美投资一百万美元的创业者将会得到签证。但是这项并没有广为人知的项目也有其自身问题。

“旧的（项目）难度太大了，”《投资获得绿卡之路（The Investor’s Path to a Green Card）》一书的合著者沃甘•德•科比（Vaughan de Kirby）说。

美国国会意识到，要让该项目更具吸引力就需要做出一些改变。1993年，国会推出了一项临时的“试行项目”。这个试行项目提出了建立“地区中心”，以“通过增加出口销量，提高地区生产力，创造新工作，增加国内资本投资促进地区增长”。这些中心包括滑雪胜地、乳制品牧场、一个造船厂、一个好莱坞摄影棚和一个高级公寓式酒店。

美国公民与移民事务局每年从一万个签证名额中专门为此试行项目留出5000名左右的名额，并且将投资门槛降到50万美金。

大多数情况下，投资者在一名律师的协助下，将资金放入一个信托基金，等待I-526申请得到批准。投资者还要支付几千元的文案整理申请费、法律费用以及投资管理费等。成为居民后，他们还要交税。

美国24个州和哥伦比亚特区内已经有超过60个经过批准的地区中心。有些中心提供独特的投资项目，比如路易斯安那州新奥尔良的NobleOutReach公司。该公司帮助2005年遭受卡特里娜飓风的墨西哥湾沿岸地区进行重建。

其他中心也对华人投资人市场很感兴趣，但是它们需要与持有执照的华人移民咨询公司合作，EB-5梦想团队公司（EB-5 Dream Team）的首席执行官和总裁布莱恩•苏（Brian Su）说。

虽然这个项目给中国公民提供了投资机会，但是该签证项目最吸引人之处并不是投资。尽管已经十分富有，参加该项目的中国投资者更多是为了全家能过上更好的生活，并为孩子在美国提供良好的教育。在中国，快速增长的个人财富只是近几年的事情。但是，中国投资者，苏先生说，对他们的财产安全感到不安。

耶尔罗和教授补充说，虽然EB-5项目是鼓励移民政策，但不一定回报率最高。

“（地区中心）必须在劳动力密集型行业中找投资机会，并且对两年不到的时间内真正创造新工作充满信心，”耶尔罗和说，“这意味着投资者可能会比平时更加谨慎地投资，并且会在EB-5范围内寻找项目，不一定有最高回报率。”

洛杉矶的于女士是EB-5签证受益的华人移民之一。她在美国生活学习了13年。在网上得知该项目后，她咨询了一位加入该项目的律师朋友。她说并不介意投资是否血本无归，因为那不是她这样做的原因。

“我有钱了以后就决定申请这个签证，”于女士说。申请后，一年内她拿到了绿卡，但是其投资没有任何利润可言，“我只是为了拿到绿卡。”

EB-5签证概述

作为美国移民归化法的一部分，每年会有一万个EB-5移民签证签发给参与新的商业企业投资并想得到永久居留权的移民。

其中的三千个名额会留给申请美国公民移民局指定的地区中心“试行项目”的投资者。

根据美国公民移民局，这些地区中心“通过增加出口销量，提高地区生产力，创造新工作，增加国内资本投资促进地区增长”。

申请移民签证的最低投资额是100万美金或50万美金—如果投资的区域是全国平均失业率150%及以上的“目标就业区”。

该签证要求，外国投资者必须要表明其在某批准的地区中心内投资新的商业企业，并且是“合格投资”。而且，申请人还要说明该企业至少创造了10个直接或间接的工作。

为了成为“移民投资者”，申请人还需要提交I-526表，“外国企业家移民申请表”（Immigrant Petition by Alien Entrepreneur）。该表必须与其他证明符合投资要求的文件一同上交。

EB-5签证的好处包括：

 绿卡

 投资者、其配偶以及21岁以下子女的美国永久居民身份

 在美国任何地方生活、工作和退休的权利

 持有绿卡五年以后的美国公民身份

 子女可以按照美国公民的标准上大学

注：本文刊登于9月21日中国日报（美国版）第13版

（作者：Brigitte Yuille 中国日报（美国版）编译：朱婧瑜 编辑：孙恬）