中国日报网环球在线消息：经过艰难的马拉松式谈判后，当地时间6月23日凌晨，欧盟首脑峰会终于就替代《欧盟宪法条约》的新条约草案达成了协议，欧盟制宪进程的前景因此也豁然开朗。此外，此次峰会还就设立新的外交事务“总管”职位等事宜达成一致。

***重要成果：新条约草案达成一致

综合美英多家媒体报道，当地时间23日凌晨4时30分，欧盟领导人在布鲁塞尔就新条约草案达成一致，这是本次峰会一大成果，此前已搁置近两年的欧盟制宪进程将得以重启。

此次欧盟首脑峰会重点讨论替代欧宪的新条约草案，希望在2009年前出台一个新条约，取代2005年因法国和荷兰的否决而搁置的《欧盟宪法条约》。

根据各方最终达成的一致意见，《欧盟宪法条约》的名称将不再沿用。一部修改后的条约将替代《欧盟宪法条约》，使扩大后的欧盟能够有效决策。

第一次参加欧盟峰会的法国总统萨科齐对此很满意，他兴奋地对媒体表示：“我将告诉你们一条好消息。我们刚刚就新条约达成一个非常精确的草案。”

丹麦首相拉斯穆森也透露：“是的，这是一个非常好的峰会。谈判非常艰难，但最终结果是非常积极的。”

欧盟委员会主席巴罗佐表示，制定新条约意味着欧盟“正朝着正确的方向迈进”。德国总理默克尔为这一成果的达成付出了很多努力，她说，协议意味着“欧盟走出了制宪停顿和反思阶段”。

***过程艰难：波兰最后才终于妥协

不过，在达成一致之前，波兰的强烈反对曾导致峰会一度几乎陷入瘫痪，而争议主要集中在欧盟理事会表决机制问题上。

目前，欧盟在表决权问题上至今仍执行2000年《尼斯条约》规定的“加权票”机制，即德国在欧盟内拥有29张加权票，波兰拥有27张加权票。而《欧盟宪法条约》则取消这一机制，代之以被大多数欧盟成员国接受的“有效多数”表决机制，即根据一国人口数决定该国所拥有表决的选票数。

但是，波兰认为这损害了其在《尼斯条约》中的既得利益，坚持要求中小成员国的更多“话语权”。

由于欧盟新条约草案要得到所有成员国一致批准，因此消除波兰对表决制的反对对于重启欧盟制宪进程至关重要。

经过多方努力，波兰最终才妥协，草案也因此得以通过。根据替代《欧盟宪法条约》的新条约草案，欧盟今后将实施新的“双重多数”（double majority）表决制，即一项决议如能获55％的成员国支持且支持国人口达到欧盟总人口的65％便可通过。

而波兰获得的最大胜利是，新的表决制将从2014年开始实施，并允许有3年过渡期，实际上就是到2017年才完全实施。

***设立新职位：“外交总管”

除了上述成果，欧盟首脑会议的27个成员国还一致同意新设一个职位，统管欧盟一切对外事务。

在此次会议之前，欧盟设有负责外交政策和安全事务的高级代表，由索拉纳担任，主要任务是危机处理。同时，欧盟还有一名负责对外关系的委员，由贝妮塔?费雷罗-瓦尔德纳担任，掌管欧盟对外援助。

但现在，这两个职位将合并成一个新职位，27国领导人已就新职位的称呼、角色和权力达成共识。今后，出任这个新职位的人将把以前两个职位的工作全部承担起来。

此外，新的欧盟“外交总管”还将主持召开欧盟成员国外交部长会议，并且会领导一支由各成员国外交官组成的对外行动组。

***花絮：波兰言论引起反感

在会谈中，为了阐述自己反对“有效多数”表决制的合理性，波兰代表多次强调，波兰在二战期间饱受德国纳粹分子折磨，因为如果没有这场战争，波兰原本可以拥有更加庞大的人口。

但是，类似言论在其他与会领导人看来，却让人很不舒服。一位外交官透露说，一些欧盟国家特别是德国的官员，对波兰的言论和态度不无反感。有人认为波兰的言论“非常伤人”，因为德国曾经非常积极地支持波兰成为欧盟成员国；还有人认为波兰提出的理由不可接受、荒谬可笑。

荷兰首相扬?彼得?巴尔克嫩德则呼吁：“二战后，欧盟国家之间的合作是将欧盟团结在一起的胶水，现在不是往后看的时候，应该向前看。”（张春燕）