中国日报网环球在线消息：本届8国集团首脑会议有两个内容最为抢眼：一个是全球变暖问题，这是东道主德国总理默克尔为这次首脑会议确定的核心议题，希望这次会议就制定一项强制性的温室气体减排标准达成协议。长期以来，欧洲对美国拒绝《京都议定书》表示强烈不满，德国的这一安排显然是准备向美国施压，迫使它接受欧洲的要求。如果美国在这次会议上继续坚持其顽固立场，势必处于众矢之的的被动地位。不过，布什总统有备而来，他在出席会议前夕突然提出了应对全球变暖的新战略。根据这个战略，美国将主持一个有15个空气污染大国参加的系列谈判，为削减温室气体排放确定长期目标。布什的这一招不仅避免了遭受围攻的处境，并且赢得了在减排问题上的主动。

会议另一个焦点是俄美就反导计划展开的争论。美国计划在波兰和捷克部署反导系统问题引起俄罗斯方面的强烈反对，双方唇枪舌战、剑拔弩张已有一段时间。这次首脑会议是布什和普京直接面对的机会，于是布什和普京的会谈成为本次峰会最为引人关注的焦点。结果表明，美俄之间的对抗没有丝毫缓解的迹象，这一冲突给8国集团会议投下了阴影，也给美、俄、欧三角关系投下了阴影。

本届欧盟首脑会议对欧洲政治建设具有举足轻重的意义。2005年，欧盟宪法条约因法国和荷兰在全民公决中遭到否决而出现了严重危机，欧洲政治一体化前景变得十分渺茫，如何拯救频危的欧宪条约成为当务之急。欧盟轮值主席国德国为此提出了一项路线图计划，目的是通过制定一个修改的简版条约取代欧宪，并且敦促各成员国就此达成协议。会前，一些成员国对新条约内容表示强烈反对，经过长达近20小时的紧张讨论，参加欧盟峰会的27国首脑23日凌晨终于达成协议，从而结束了长达2年的欧盟制宪危机。

欧盟首脑会议讨论的是欧洲自身的问题，8国集团首脑会议讨论的问题也和欧洲有直接关系。这使人从多个侧面了解到欧洲来自内部和外部的压力不断增长，欧盟正面临新的困难和挑战。这集中表现在三个方面： 第一，美国施加压力，加紧控制欧洲。 欧美之间虽然是盟国关系，但是美国从来没有放弃过控制欧洲和主导欧洲事务、特别是安全事务的打算。由于欧盟不断壮大，实力增强，因此对美国的离心倾向日益增长。美国担心欧洲一旦强大最终挑战其唯一超级大国的地位，因此近些年采取各种手段加紧控制欧洲。于是，控制与反控制成为近年来双方关系发展的一个明显特点。反对伊拉克战争可以说是双方最大的分歧点，关于《京都议定书》问题也是双方争执的另一个焦点。德国试图通过这次8国集团会议使美国就范，然而，美国却拿出杀手锏，采取主动出击，不仅避免了尴尬处境，而且更重要的是美国赢得在全球变暖问题上的主导权。可以说，这场关于温室气体限排之争的背后是欧美矛盾的体现。美国牵制欧洲的意图还表现在"反导计划"上，美国在没有同欧盟协商的情况下，决定在波兰和捷克部署导弹防御体系。波兰和捷克支持美国的计划，因为这些原苏联阵营的中东欧国家投入西方阵营后在经济上融入欧盟，而在防务和军事上则倚重美国和北约，以便对付俄罗斯。而西欧国家则担心这一举动激怒俄罗斯，给欧洲带来新的不稳定。可以说，俄美之间可能爆发的一场"新冷战"使欧洲处于进退两难的境地。

第二，俄罗斯对西方改变态度，这对欧洲构成新的安全威胁。去年，普京总统调整对西方的政策之后，俄罗斯对欧盟的立场日益强硬。在天然气供应问题上，俄罗斯与欧洲针锋相对并且采取"分而治之"的办法分化欧洲。俄罗斯以"断油""断气"来威胁乌克兰和白俄罗斯，对西欧国家则以拒绝批准《欧洲能源宪章》等手段相抗衡。双方的争执导致今年5月的欧俄年度首脑会议没有达成任何协议，有关双方《伙伴合作关系协议》谈判也未能启动。欧俄关系降至近年来的最低点。

同时，俄罗斯在其他领域也向欧洲施加压力。俄罗斯强烈反对美国在波兰和捷克部署导弹防御系统，并且以退出《中导条约》和《欧洲常规武器条约》相威胁，同时扬言要把俄罗斯的核导弹指向欧洲。这些威胁已经在欧洲引起严重不安。舆论认为，美国一旦在波兰和捷克部署反导系统，俄罗斯不会坐以待毙，一轮新的军备竞赛将会在欧洲展开，这将给欧洲安全带来新的不确定因素。俄罗斯不仅对美国采取毫不示弱的立场，而且试图在欧洲造成恐惧来离间和瓦解欧美之间的盟国关系。法国前总统希拉克曾指出，"反导计划"可能在欧洲大陆造成分裂。俄罗斯的变化和俄美矛盾激化，迫使欧洲重新审视自己的对俄政策。苏联解体后，美国采取对俄公开打压的政策。欧洲则不同，试图通过建立合作伙伴关系来稳住这个强大的近邻。有评论认为，这种对话策略难以适应俄罗斯新的现实。看来，如何面对强硬的俄罗斯、如何调整对俄关系、面对俄美尖锐对立采取何种立场，这已经成为欧洲必须面临的新课题。

第三，欧宪危机虽然初步化解，但内部深层矛盾制约欧盟发展。 刚刚结束的欧盟首脑会议就替代《欧盟宪法条约》的新条约草案达成协议，长达两年之久的欧盟制宪危机得以初步化解，但是欧洲政治一体化进程中的障碍并没有彻底消除。有分析指出，这是一个各方相互妥协的产物，而那些实质性的纠纷必然会在未来的欧盟政府间会议谈判中以及具体落实中继续爆发出来。各成员国在谈判中究竟能否真正达成协议还是未知数，而且不能排除出现新的障碍的可能。欧宪危机反映了欧洲政治一体化进程所面临的严重挑战，欧盟扩大到27个成员后，庞大的规模、利益的差别、政治诉求的不同等严重阻碍了这个组织的有效运转，特别是在实现共同防务和共同外交方面困难重重。在老成员中，英国、荷兰依然在很多问题上与欧盟主流国家大唱反调，而新加入的中东欧国家在政治、外交和防务等方面与欧盟老成员的目标差别就更大。此外，欧盟内部大国与小国之间的冲突也十分尖锐，对欧盟主导权的争夺始终存在。因此，欧洲建设虽然在前进，但步履艰难，欧盟在政治一体化道路上究竟能够走多远，实难预料。可以说，如今欧洲发展壮大的制约因素不仅在外部，也在内部。

欧盟内部的任何分歧都将削弱这个组织的凝聚力，一个不团结的欧洲必然不会是强大的。对于希望继续控制欧洲的美国来说，这也许不是坏事。而对于把欧盟视为对手的俄罗斯来说，这则是求之不得的。透过两个峰会，人们看到的正是欧洲、美国和俄罗斯三方关系演变的新趋势。

(来源：新华网 作者：新华社世界问题研究中心研究员沈孝泉）