中国日报网环球在线消息：3月25日欧盟首脑齐聚柏林，为纪念标志欧盟成立的罗马条约50周年签署宣言，宣告“欧盟民众的融合实为幸事”。在求同存异的基调下，在德国总理梅克尔的主持下，欧盟试图寻找新的起点，走出制宪危机，促进欧洲进一步融合。与柏林峰会的轻松自如不同的是，欧盟过去的三个月内波澜起伏，多国发出与欧盟大国相左的声音，欧洲的融合统一不可避免地面临着历史的考验和对权利的争夺。

脱胎于二战后的煤钢共同体的欧盟在50年的历史中高歌猛进，不仅成就了欧盟的内部市场、成功的完成经济一体化，还创造了区域性的共同货币——欧元，欧盟成为世界经济市场的重要一极。政治上，原本只有六个成员国的欧洲区域联盟先后进行了六次扩大，不仅几乎囊括西欧各国，还在2004年和2007年完成了对原东欧地区苏联阵营国家的收编工作。六国的小型室内乐团到二十七国的管弦乐队的转变，体现了欧洲在文化和历史上追求同根同源的胜利，表达了欧洲民众对自由民主渴望的实现。声部的增加、乐器的丰富使得欧盟这场音乐会更富魅力，而其中的杂音、跑调、配合失误也在增多，指挥的难度也在征服的愉悦中慢慢提升。

追求多样性并融合的欧盟在统一的联邦国家和松散的国家联邦的角色间来回徘徊，27国的政府和人民在共同建构这个艺术品的过程中磕磕碰碰在所难免，民族国家的利益、作为欧盟成员国的成本和收益、欧盟作为整体的力量都在这个多方博弈的考验中被来回打磨。2005年欧盟宪法在法国和荷兰的公投中被否定，自此后制宪危机的呼声不绝于耳。朝着宪法的方向，踏着被否决的宪法的脚步，德国提出的改革条约秉承宪法的精神，希望能够借条约之名推动欧盟停滞将两年的一体化进程。新的欧盟条约除去了宪法的名称，民众在胜利之余却将对欧盟层面的话语权交回到了政府手中，新条约只需各国议会通过，无需公投。宪法既已不再，内容也需要变动：波兰和英国大声地提出了他们的问题。

04年被吸纳入欧盟的中欧大国波兰对德国提出的新的欧盟表决机制大为不满，表示双重多数将减弱波兰以及其他欧盟小国的声音，波兰可能面临失去欧盟大笔的结构补贴。将波兰人口只3000万归结于德国纳粹屠杀犹太人的卡钦斯基荒谬的试图用历史来改写现实，提出平方根的表决机制。梅克尔在僵持不下时甚至表示抛开波兰在26 国范围内讨论新条约。在最后关头妥协达成：当今的表决机制沿用至2014年，之后的双重多数不用于表决财政和税收措施。

不包括英国的欧洲合众国是前英国首相丘吉尔1946年提出的一个整合欧洲的计划。岛国的地理位置不仅意味着空间上英国对欧洲大陆的疏离感，在欧盟进程中英国也不是一个积极的角色。此次峰会上即将离任的首相布莱尔着力保护英国的特殊利益：欧洲人权法规不得凌驾于英国独立法系之上，英国还将继续在外交、司法和内务方面保持自主权。

新条约将于09年在各国议会通过后实行，按照新条约以后的欧盟轮值主席任期延长为两年半，从而保证欧盟政策的延续性；设立一个新欧盟外交事务专员位置，给与欧盟更大参与国际事务的能力；在内政和司法政策上使用多数表决机制，代替一致表决，建设巩固欧盟的第三支柱；各国议会将更多参与欧洲建设。没有12星旗和欢乐颂的新条约是欧盟各国争夺、礼让的产物。简化后的新条约与宪法比较起来多了几分复杂，几分像掩耳盗铃式的更名宪法，几分又昭示着欧盟融合统一虽是大趋势却难以跨上新台阶的困境。

焦灼的欧盟峰会在充满感激、谢意和自豪的妥协让步声中体面收场，一如三个月前的柏林峰会，各国首脑笑脸相迎，相互祝福，携手共进的口号再次响彻布鲁塞尔上空。开放性的欧盟在暂停东扩的脚步后，急需解决的是内部机制的调整完善，二十七国的统一调度，欧盟需要更多的耐心。梅克尔的任期已毕，消化不良的欧盟暂时脱离了危机，12星旗依然要飘扬，欢乐颂仍旧要奏响，欧盟正朝着一个走出停滞的方向。

（来源：纵横周刊）