中国日报网环球在线消息：本月7日，东盟秘书长王景荣在东盟经济共同体协调会议（ECOM）中指出，尽管东盟经济共同体的建立，是推动东盟内部完整的自然进程；不过，经营区域整合的过程并非如此顺利，关键原因在于其中所存在的各种明显"沟通落差"。这些落差多半显见于政策倡议的研拟与决策阶段之中。

诚如王景荣所言，东盟素来以建立各种跨国对话与协商机制为傲；然而，对于建构经济共同体的大型计划而言，许多协商与对话机制均只出现在特定政策议题或特定层级上。最明显的例子，就是目前盛行的沟通机制仍以各种部长级会议，以及少部分开放给产业领袖参与的对话论坛等为主。这样的局限，使得各种涉及广大利益的经济合作规划中，出现了政策利害关系人与政府部门间较少有透明对话、沟通甚至是就某些关键议题进行辩论的现象。当然，这也将间接造成不少跨国或跨部门合作的政策规划，在后续执行层面上可能面临更多挑战。

对经济发展政策来说，从草拟倡议到落实执行的完整环节里，最关键的行为者除了各国政府外，就属来自各国基层社会的商业人士。众所皆知地，他们是建立东盟跨国经贸网络的重要触媒，也是东盟国家建立单一市场计划的利害关系人。的确，商业社群对于利益经营的敏感程度，无论在时机上或者是趋势选择上，泰半比政府来得有积极、有效。他们所建立的私部门跨国网络，更早在东盟未提出区域经济体计划之前已然存在。

这也使得在东盟追求2015年前落实东盟经济体计划的目标之际，无论在自由贸易区的推动方面、次区域经济计划区的发展、或者是攸关经济体实质内容的基础建设等，都需要透过紧密的跨部门的合作，更需仰赖来自商业社群的支持。也就是说，共同体的建构，绝非只单靠政治领袖的口头宣示、或者所提出的各种想象式的整合方针，即可自动达成。

具体而言，为了克服各种沟通落差，在实际合作过程内的确需要第一线的商业社群积极参与，才能使得研拟中的东盟经济体蓝图，不会只沦为纸上谈兵的空想。鉴于此，自1971年马尼拉部长会议后所决议整合、并在1972年正式成立的东盟商会（ASEAN-CCI），即为东盟秘书长王景荣就任后，积极鼓励投入参与区域经济共同体擘划过程的重要对象。现阶段如果能再强化东盟商会在经济共同体合作进展上的角色，尤其在各种政策倡议的研拟与决策过程中，若能纳入更多来自商业实务界的理念与建言，将更能有效地深化区域贸易网络、提升区域内后进国家（CLMV）的整体发展，并且更务实地利用竞争优势，吸引能带动区域成长的国际外资。

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（文/研究员 杨昊 编辑：陈凡）