民主党酝酿

对华综合贸易提案

经过夏季的短暂沉寂，有关对华贸易的争论随着美国国会在9月份展开新会期而重新热闹起来。国会两院多个相关提案将在未来数周陆续进入议事日程。

目前，美国参、众两院都有针对中国的贸易法案。其中，参议院已经有两个委员会先后通过有关法案，目前尚未提交全院表决。

法案之一是财政委员会通过的S1607号提案，该提案没有使用“汇率操纵”一词，而是改用“汇率偏差”。该法案的一个重要特点是，如果一国被界定为出现“汇率偏差”，将可以把货币低估视作倾销，并动用反倾销手段进行制裁。

另一法案是金融委员会通过的S1677号提案。提案要求美国财政部每年就其他国家的汇率政策向国会作出报告。这一提案的重点在于，在界定一国是否操纵汇率时，提案要求财政部不得以该国是否具有操纵动机作为界定的标准之一。

在众议院方面，目前已经出现多个提案，其手段大都较参议院更为严厉，不过，目前尚未有提案在委员会通过，而最有可能被通过的是税赋委员会下属的贸易小组委员会目前仍在起草中的提案。

该小组主席莱文已经放风说，提案将会是一个综合性的贸易提案，除了汇率问题外，还将涉及到中国的补贴政策、知识产权保护以及进口产品安全等事宜。

另据透露，该提案很可能会提出，对中国反补贴关税手段也将同样适用。目前，该制裁手段只适用于市场经济国家。尽管稍早前美国商务部已经针对中国企业采取反补贴关税措施，但是，是否采取这一手段的酌情权完全由行政机构自行掌握。

此外，提案还可能包括，要求美国商务部在确定一国是否为市场经济国家时，必须获得国会批准。

莱文目前向媒体透露，民主党在去年赢得国会多数席位以来，正在打造新的美国贸易政策，而起草中的中国贸易法案将会是其中重要的一部分。他预期说，法案将在未来数周定案，并且希望能够在中美新一轮战略经济对话举行前在委员会乃至全院过关。

而参议院方面，参议院领导人此前已经明确表示，有关对华贸易的提案只会选择其中之一付诸表决。通常来说，由于财政委员会主理贸易事务，该委员会的法案付诸表决的可能性较高。

按照目前的氛围，两院的中国贸易法案都有很大机会获得通过。而有消息指出，参议院考虑，将会在众议院通过有关中国贸易的法案之后，再就其自己的法案进行表决。

众议院的法案通常比较容易过关，法案条文也通常更加严厉和激进。而参院法案需要三分之二多数才能确保过关，难度相对较大。

不过，也有分析人士认为，由于目前在两院等待表决的法案众多，尤其是在伊战问题上分歧巨大，议事过程可能旷日持久，有关中国贸易的法案很可能不得不推迟到来年。（来源：第一财经日报 编辑：肖亭）